烛火如炬。
枢密内阁三阁臣、军机司四堂官，着实惊了。
“以劳改监”，说到底，是摇役的变种，不过针对的对象，是触犯大汉律法的囚犯而已。
大汉百姓就够微末的了，囚犯更加微末，要不是还有点劳力可以发挥，朝廷方面连投入精力的想法都没有。
大汉不是大秦，虽然在太上陛下执政时期，关东有点秦末乱象的意味，但在陛下执政以来，基本恢复了稳定和秩序。
如果有囚犯想要复刻陈胜、吴广旧事，朝廷不介意令其尝尝霸道的滋味。
“以工代赈”。
却是实打实改变帝国的制度。
不再发钱、发粮，而是让百姓以劳动换钱，修路、架桥、筑坝，等等，百姓不止是在为帝国兴建基建，更是在为自己牟利方便。
公孙弘敏锐地注意到此制的重大作用，在发挥万民更大作用和潜力的同时，安定地方，缓和矛盾。
正是没有足够的工作，地方上精力旺盛的青壮才会整日逞凶斗恶、寻衅滋事，扰的社会不安，国家不靖。
基建，之所以称之为基建，就是基础建设，很多时候，不需要多少技巧才智，只要有一把子力气就能干。
只要工程展开，这些青壮就能进入帝国建设之中，至于说不愿意，连朝廷给予的安居乐业机会都不要，那就没有什么好说的了。
与朝廷作对，必须出重拳。
功在当代，利在千秋。
但是，公孙弘等人没有立刻响应新制。
凡是这样的制度，都有个关键的问题，钱！
以工代赈，朝廷拨钱，不仅不会少，反而会更多。
人力，朝廷要发工钱，物力，朝廷一力承担。
另外，普通赈济，且不说层层贪墨，朝廷本身给出的标准，便是饿不死百姓即可，从来没有吃饱这一说。
可要发钱给百姓建设帝国，不论从任何角度考虑，都要先让百姓吃饱，然后再投入工事之中。
目前大汉在册百姓四千多万，青壮有一千五百多万，一旦帝国进入大建设，发钱、管饱饭，预计将有一半的人，也就是近八百万人，要朝廷开支、管饭。
当今市价工钱，十钱一人，八百万人一天，就是八千万钱，一年，二百九十二亿钱。
青年、壮年又是人一生中最能吃的阶段，腹中没有油水，活儿又重，一人一天少说要三斤粮食，八百万人，便是两亿四千斤粮食，一年，八百七十六亿斤粮食。
十四亿六千万石！
在陛下执政以后，大汉粮价逐年下降，加之国业制度，使得整体粮价稳定在大汉有史以来最低的三十钱一石。
四百三十八亿钱。
按照以工代赈制度，朝廷一年仅在基建上的工、粮支出，就达七百三十亿钱之多，更何况还有物料支出。
要知道，陛下努力了这么久，在株连抄家等杀鸡取卵之外，朝廷一年赋税才将将突破了二百亿钱。
较之陛下执政时期，大汉赋税已经整整翻了四倍，也是大汉立国以来，朝廷赋税收入最高的时候，在座的阁臣、堂官无不傲然。
更为可喜的是，在陛下制度下，赋税增长趋势没有停止的意思。
可是，要将现有赋税收入再翻四倍，才能追上基建付出，在座的阁臣、堂官，无不默然。
照此制行事，大汉年亏空在六百亿钱左右，以当前国库那一千多万存金，不出三年，朝廷就要山穷水尽，寅吃卯粮了。
制度是好制度，但大大超出了大汉朝廷财政的极限，很有可能就成了恶政。
然而，这是陛下提出的第一道事关大汉国计民生的政策制度。
谁去泼冷水？
心里算完帐的阁臣、堂官，不能张口支持，不敢张口反对。
天子问政，一直坐着不答也不可能，作为枢密内阁群辅大臣的徐乐，不得不起身，躬身奏对道：“陛下，现有朝廷财政收入，可能无法支撑关东乃至整个大汉进行如此雄伟而又辉煌的制度，如果可能，臣以为，先在部分关东郡县进行建设，根据朝廷前五年真实和后五年预估财政收支情况，来制定当年发展，不断富裕百姓。”
“以你之见，朕该先发展京畿，还是先发展关中？”
“回陛下，京畿为重，宜先京畿再关中。”
“关中和关东呢？”
“回陛下，民间有俗语：朋友有远近，亲戚有厚薄”，宜先关中再关东。”
“那朕该先发展富郡呢？还是先发展穷郡呢？”
“回陛下，臣愚见，富郡人多勤，穷郡人多因，先富郡再穷郡，更宜朝廷。”
“以你的意思，也是先富县而后穷县了。”
”
”
徐乐汗流浃背，有些接不住话了。
身为“土崩瓦解”理念的提出者，他对历史有着深刻理解，也有着极强的居安思危之念，非常清楚事物一分先后，便不再均衡。
强中央再地方，强富庶再穷民，毋庸置疑，这是一条富国强民的道路，可以帮助大汉走向更遥远的未来，但存在的问题也不少，甚至很多问题会遗留下去，延宕久远。
只是，朝廷实在没有京畿、关中、关东————大汉所有郡县一同发展的实力。
刘据知道他答不上来，目光望向了公孙弘，“阁老，徐乐说的制度先后执行，你觉得怎么样？”
公孙弘缓缓站了起来，阁臣、堂官明显注意到阁老的动作较之往常更慢了，面朝御座答道：“回陛下，徐乐说的很有道理————不过，浅了点。”
“如果以我朝现状来谋划，徐乐所说的先、再”，或许是最好推行以工代赈的方式，在稳定中谋求发展，就是胆子，小了点。”
徐乐下意识地望向了公孙弘，眼神中没有什么委屈或不满，反倒是担心。
其他阁臣、堂官也听出了阁老的意思，这是要支持陛下新政？
“我朝百姓辛勤劳作，哪怕是田地所产，也足以所食、所衣，所纳赋税，也该足以朝廷支出，然现实非是如此，以臣之见，有人窃取了朝廷、百姓本该得到的果实”，而这些人”，是豪、是富，是以，臣请加税豪富之家！”