”数千副铁甲，寡人到如今都不知道眼皮底下藏着一条毒蛇。”
“巴氏一族不过商贾出身，自寡人入巴以来，许尔国相，巴氏族人或为郡守，或为县令，权势无可比拟。”
“你为何要反？”
看着巴氏族兵，吕释之恨声质问道。
“大王莫不是忘了，这巴郡并非大王之巴郡，乃是秦国之巴郡。”
“巴氏一族蒙始皇帝陛下青睐，得以绵延子嗣，又怎能不为大秦效力，若非如此，大王怎会如此轻易入主巴郡，做了这一年多的巴国君主。”
巴芎将手中环首刀收入刀鞘，直言不讳：“大王入主那一日就该想到不属于你的东西，迟早得还。”
“原来是这样！”
吕释之喃喃道，一切疑问迎刃而解，从始至终，入主巴郡都是别人编织的陷阱。
“我秦国锐士已入巴国，不日便会抵达江州县，郭蒙、冯毋择领六万巴军坐镇牁郡、建宁郡，远水解不了近渴，大王何苦做意气之争，降了吧。
“秦国并非豺狼猛兽，秦国变化，大王有所耳闻，今日若降，携三郡归秦，王上定然不会吝啬封赏，这天下迟早有一日会重新被大秦统一，敦轻敦重，还望大王慎重。”
面色诚恳，巴芎劝说道。
“我大兄那里如何了？”
然而，吕释之没有直接答复，而是询问起蜀国情况。
“不瞒大王，五万陇西军从陇山道入蜀，李家对蜀中了如指掌，我巴氏若非这般施为，怎会有机可趁。”
巴芎坦然开口，李冰父子可是从秦昭襄王时期就任蜀郡守，历经数十年，李家人才辈出，巴氏若非巴清得到始皇帝礼遇，怎么可能从商贾蜕变为士族，两者完全不在一个量级。
“我知道了。”
吕释之看了看手中的王剑，直接一把丢在地上，高声道：“寡人愿降。”
“铿锵！”
在他身旁的妃嫔、子嗣纷纷丢掉了手中的兵刃。
“呼！”
见此情形，巴芎这才松了一口气，如非必要，他真不想杀吕释之，这会让驻守郡、建宁郡的郭蒙、冯毋择投鼠忌器，他们手里有六万巴军，这是一只不小的力量。
同日，巴王吕释之亲自下诏命令巴国三郡官吏、将领投降秦国，郭蒙、冯毋择就地驻守，等待秦军到来。
腊月初一，咸阳宫朝会大殿，刚刚从北地返回的赢斐召开了朝会，三公九卿等重臣纷纷到齐。
“王上！”
黑冰台首领缪荆神色匆忙的跑进殿内，急声道：“西南急报，西岐将军于三日前领五万锐士进入汉中，汉国汉中太守戚鳃、汉中都尉张平献出南郑，汉中全郡收复，三十万黔首归附我大秦。”
“蜀王吕泽亲自献出蜀国三郡，二十万蜀军由李言接管，蒙珣将军所率五万
陇西锐士已经进入了成都县，掌控了蜀郡，蜀将丁复、虫达随时可以将汶山郡、
武都郡交接给我军。”
“巴国相巴芎亲率数千巴氏族兵进攻巴王宫，迫使巴王吕释之投降，巴将郭蒙、冯毋择愿为秦国效力，巴国三郡120万黔首归附，蓝田将军已率三万蓝田军进驻江州县。”
轰隆！
话音落下，满殿一片哗然。
“臣为大王贺，为秦国贺！”
左相子婴率先反应过来，出身高喝。
“为大王贺，为秦国贺！”
“为大王贺，为秦国贺！”
满殿文武百官随之附和出声，声音响彻整个朝会大殿，振奋人心。
时至今日，秦国才算真正的恢复到了秦昭襄王时期的版图，关中、汉中、巴蜀尽复，他们彷佛已经看见了秦国东出，一统天下的场景，每个人脸上都洋溢着期冀。
“好，好啊！”
“蜀国三郡160万人，巴国三郡120万人，我秦国治下人口逾八百万，天下哪一国能与之相比。”
“传诏：西岐将军周勃收复汉中有功，晋胡陵亭侯，食邑千户，授中护军，位同二品，裨将白铮、西乞驳居次功，授轻车都尉，位同三品，封上庸县子、房陵县子，食邑五百户，取谛西岐大营，改置汉中大营，十万西岐军更易为汉中军，暂驻防汉中。”
“陇西军裨将蒙珣收复蜀郡有功，晋蒙山县伯，食邑八百户，蓝田将军廉符收复巴郡有功，晋灞桥乡侯，食邑三千户，五万陇西军暂驻蜀郡，三万蓝田军暂驻巴郡。”
“蜀相李言、巴相巴芎为大秦立下汗马功劳，封临邛县侯、涪陵县侯，食邑五千户，从者依次论功行赏，秦国绝不姑负任何一位有功之臣，暂命李言为蜀中都督、巴芎为巴东都督，总揽蜀、巴六郡军政事务。”
“蜀王吕泽、巴王吕释之、蜀将丁复、虫达，巴将郭蒙、冯毋择及其家眷礼送入咸阳，孤要亲自接见他们。”
大手一挥，赢斐接连下达了数道王诏。
“唯！”
中车府令韩谈立即安排人誊写诏书，传至巴、蜀。
“今我秦国治下辖十五郡一府，人口约850万，朝堂直接管理如此之多的郡，未免有些施令紊乱，孤欲仿效大禹王，集成各郡，置州，设刺史、州尉、州丞、
州监察御史。”
“刺史为正二品，掌一州政务，秩五千石；州尉为正三品，掌一州郡兵、县兵，秩两千石；州丞为正四品，秩一千二百石，协助刺史署理政务，州监察御史为正四品，监察地方百官、巡视郡县、纠正刑狱。”
“诸卿以为如何？”
环视朝臣，赢斐开口道。
“彩！！！”
御史大夫陈平忍不住大声叫好。
“彩！”
其馀众臣都意识到了设立州一级的必要性。
昔日，始皇帝置天下四十九郡，东及辽东，西至陇西，南抵象郡（今越南北部），纵然有飞奴传书，信息往往都不能够及时的抵达咸阳，以至于叛乱伊始，地方官吏根本无法得到来自咸阳的回应，被逐个击破，短短三年时间，大秦在关东的统治基础被彻底颠复，所有官员要么被杀，要么投靠了叛军。
郡之上设州，哪怕咸阳来不及反应，州府官员一样可以调动其它郡县的力量应对突发事件，这就大大减少了地方叛乱的可能性，同时为秦国治理地方提供了更有力的基础。
“大禹王所立九州与今日之天下大致相符，我秦国占据了雍、梁二州之地及向外开拓了河南地、河西地，自然不可能沿用夏之九州，须得有一定的调整，符合山川地形、人口、资源。”
“孤拟了一个草图，诸卿且先看看。”
王位上的赢斐给了中车府令韩谈一个眼神，韩谈立马安排寺人抬着一副巨大的地图出现在殿内。
“这”
尉缭、子婴、陈平、章邯等人纷纷凑了过去，这幅巨大的地图上清楚的标记着秦国如今控制的十五郡一府，确实很潦阔，这已经不亚于关东列国的版图总和了。
“孤欲以巴蜀六郡设立一州，梁之一字未免与梁国相冲，取为疆域广阔之益，其名益州，益州下辖蜀郡、巴郡、汶山郡、武都郡、牂牁郡、建宁郡，人口280万，州治：成都县。”
“以九原郡、上郡、北地郡、陇西郡、云中郡设立雍州，州治：义渠县（在今甘肃庆阳市宁县），人口250万；以汉中郡、京兆府、左冯翊郡、右扶风郡置司隶州，州治：泾阳县，人口302万。”
“以金城郡、西海郡暂设凉州，州治：兰州县，人口75万。”
“王上英明！”
众臣眼中闪铄着精光，赞叹出声。
秦国设立四州之中，凉州很明显是为了西拓准备，两个郡不足以成为一州，可要是六个郡呢？河西走廊2000里之地设立四郡绰绰有馀，这种前瞻性很难不让人注意。
其次是三州，雍州函盖了河南地，包括河套平原（前套、后套、西套），这都是不逊色于关中的沃野之地，尤其是后套（九原郡），开发的淋漓尽致，益州虽说四个郡都是征服不久的领土，可蜀郡、巴郡被秦国治理多年，至少150万人口，足可镇压一切动荡。
最重要的便是司隶州，司隶州包括了关中、汉中，处于其它三州的内核地带，牢牢地把控着通往雍州、凉州、益州的信道、关隘，只要司隶州不失，其它三州就翻不起大风大浪。
“州刺史、州尉、州监察御史、州丞人选还需要左相、御史大夫、国尉共同臻选，再行呈递至孤案前。”
“唯！！！”
子婴、陈平、章邯三人齐齐应声。
“还有一件事。”
眼睑微动，赢斐继续道：“地方形成了州、郡、县、乡、亭、里六级统治体系，清淅明了，一旦有事，逐级下查，层次分明，反观朝堂，三公九卿的权柄太大，分出了大司农寺、国尉署、典农都尉署等。”
“孤今日干纲独断，定下朝堂秩序，左相府理政、太尉署掌军、御史台管束天下御史，左相、太尉、御史大夫仍为正一品，秩万石，折合年俸五十万钱。”
“置九寺五监，九寺：太常寺、宗正寺、光禄寺、卫尉寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺，五监：国子监、少府监、将作监、军器监、都水监。”
“太常位列九卿之首，主司祭祀天地、宗庙、社稷等礼仪；宗正寺掌管皇族、宗族、外戚诸事；光禄寺为宫廷宿卫及侍从诸官之长；卫尉寺掌管仪仗兵器、甲胄武库、帐幕帷宫等事；太仆寺掌牧马之政令；大理寺掌刑狱案件审理；
鸿胪寺掌诸归义蛮夷；司农寺掌粮食积储、仓廪管理及京朝官之禄米供应等事；
太府寺，掌财称库藏、金帛府帛、营造器物。”
“国子监，司太学；军器监掌军械制造；少府监，掌管王室手工业制造及财政事务；将作监，掌管宫室、宗庙、陵寝等土木营建；都水监掌川泽、津梁、舟揖、河渠等事。”
朝会大殿骤然陷入沉寂，原本的九卿无不面面相觑，尽管他们的职责几乎没有变化，但这样的调整让九卿仅次于三公的地位得到了调整，五监很明显与他们不搭架。
“九寺主官：太常、宗正、光禄勋、卫尉、太仆、大理寺卿、大鸿胪、大司农、太府，均为正二品，秩五千石，折合年俸二十五万钱；五监主官：国子监、
军器监、少府监、将作监、都水监均为正三品，秩两千石，折合年俸十万钱。”
“呼！！！”
”
听到这话，冯敬、张苍等人松了一口气，地位保住了。
“另，置国尉署，掌全国郡兵、县兵，国尉为正二品、国尉少卿为正三品；
置典农都尉署，掌全国军屯事宜，典农都尉为正三品；置水衡都尉，掌铸钱，正三品；置执金吾，职掌微循京师，禁备盗贼，逮捕罪犯，审治狱案，京戍屯卫，临时征伐，兵器管理等，正三品。”
“迁九寺少卿、御史中丞为正三品，迁郡守、京兆府尹、五监少监、太史令为正四品，迁郡尉、郡监为正五品，郡丞为正六品。
“诸卿以为如何？”
赢斐的目光再度投向了一众朝臣。
“王上英明。”
这一番调整并未引起众臣的反对，国尉、典农都尉、水衡都尉之前就有，只是没有如此大张旗鼓的宣布，执金吾实则是中尉，职能更加明晰了，帝都咸阳之内，执金吾权力不下于京兆府尹。
“恩。”
微微颌首，赢斐轻唤了声：“宣诏。”
“唯！”
殿前侍御史取出了一份黄帛，当着众臣的面打开，高声宣读：“王诏，命栎阳县侯嬴沂为太常，杜侯嬴桑为宗正，云阳亭侯冯敬为太府，废丘县伯张苍为大司农，美阳县伯蒯通为大鸿胪，临晋县伯夏侯婴为太仆，怀德县伯王陵为大理寺卿，鄠邑乡侯樗里烽为光禄勋，未央亭侯赵贲为卫尉。
“谢王上！”
新鲜出炉的九卿”齐齐出身行礼。
“王诏，太学令陆贾迁国子监，平陆县伯公输卜迁军器监，大司农范缪迁少府监，将作少府墨渊迁将作监，若卢令辛垣洧迁卫尉少卿，中尉陈武迁执金吾。”
“唯！”
殿中再度站出几道身影，没有念到名字的章邯等人无需变动。
“左相、太尉、御史大夫、国子监留下，其它人且散了。”
摆了摆手，赢斐下了逐客令。
“唯！”
满朝文武百官纷纷退出了朝会大殿。