武道会的尘埃落定，马超的归附带来的短暂波澜也逐渐融入日常，蓟城的权力中心，开始将全部精力投入到一场远比擂台比武更为深刻、影响更为深远的大变革之中——军政革新与十大军团的组建。这并非一时兴起，而是刘乾集团在实力膨胀、地盘扩张后，必然要进行的体系化、正规化建设，旨在将强大的军事力量有效整合，并使其与地方治理剥离，形成更加高效、稳定的统治结构。
州牧府议事堂内，巨大的沙盘和绘有幽、冀、青、并（部分）西州详图的屏风前，刘乾与麾下核心文武济济一堂。气氛严肃而热烈，每个人都知道，今日所议，将决定未来势力发展的根基。
刘乾端坐主位，目光扫过众人，沉声道：“诸位，比武夺魁，彰显了我军将士之勇武。然，匹夫之勇，可陷阵，难定国。欲图天下，需有纲纪，需有制度。今日，便议定这军政分离之策，与十大军团之编成！”
他首先看向荀彧：“文若，你先说说军政分离的总体构想。”
荀彧起身，走到地图前，手持竹杖，从容道：“主公，诸位同僚。所谓军政分离，核心在于‘兵归于将，政出于守’。具体而言：”
“一、各州、郡、县，行政长官（刺史、太守、县令）主要负责民政、赋税、教化、司法，不再首接掌控大量军队。其安全防务，由驻防该区域的军团负责，军团主将首接向主公及都督府负责。”
“二、设立‘都督府’，总揽全军调动、后勤、赏罚、升迁。目前可由主公亲领，郭奉孝、戏志才、贾文和等军师祭酒参赞军机。”
“三、军队粮饷、军械，由州郡财政根据预算统一调拨至都督府，再由都督府分配至各军团，避免地方长官以粮饷掣肘将领，亦防止将领拥兵自重，干预地方政务。”
“此举，可使地方官专心治理，使带兵将专心训战，权责分明，效率倍增，亦能杜绝尾大不掉之患。
这番论述清晰透彻，众人纷纷点头。程昱补充道：“还需制定详尽的《军政条例》，明确各级权限、沟通流程及违例惩处，确保政令军令畅通无阻。”
刘乾颔首认可：“文若、仲德所言极是。军政分离，乃固本之策。具体细则，由你二人牵头，与元首、孝首、公达（荀攸，若己投）等详细拟定，尽快颁布施行。”
解决了最高层面的架构问题，接下来的重头戏，便是十大军团的具体组建。所有人的目光都投向了沙盘上那些代表各方势力的旗帜，以及站在刘乾身后的那一位位骁勇战将。
郭嘉接过话头，脸上带着惯有的慵懒笑容，但眼神却锐利如刀：“军政分离是骨架，十大军团便是血肉筋骨。根据此前比武表现、各将特长、兵力构成及未来战略方向，我与文和、志才等初步拟定了方案，请主公与诸位一同参详。”
他走到沙盘前，拿起代表不同军团的标志小旗，开始逐一插放并解释：
1 青龙军：
2 玄武军：
3 白虎营（暂定，未来扩为军）：
4 朱雀军：
5 白马义从：
6 水军：
7 并州狼骑（独立骑兵军团）：
8 磐石军（步兵军团）：
9 虎豹骑：
郭嘉每说一项，便将相应的小旗插在沙盘上，各军团的战略位置、相互呼应关系一目了然。这番安排，充分考虑了个将领的特点、原有部属的整合、兵种搭配以及未来的战略需求，可谓煞费苦心。
众将听完，大多露出振奋之色。关羽抚髯颔首，对独当一面颇为满意；张飞嚷嚷着要立刻去并州找吕布晦气；马超对于能独自领军（虽暂为营）感到一丝安慰，复仇之心更切；黄忠、赵云等也对自己的定位没有异议。
刘乾见众人基本认同，最后强调道：“各军团编制、员额、粮饷器械标准，由都督府会同荀彧、程昱尽快核定。各级将领、校尉、都尉人选，由主将推荐，都督府考核任命。务必在三个月内，完成初步整编，形成战斗力！此外，马钧、刘晔所制新式器械，优先配发给一线攻坚军团（如玄武军）和远程打击军团（如朱雀军）试用。”
他又看向贾诩：“文和，各军团之间，以及与地方官府之间的协调、情报共享机制，由你负责构建，确保如臂使指。”
“诩，领命。”贾诩平静应下。
一场深刻的军政变革，就在这议事堂中，拉开了序幕。十大军团的建立，意味着刘乾的军事力量从松散联盟式的聚合，转向了高度组织化、专业化的帝国军团模式。潜龙的爪牙，经过这番精心打磨，变得更加锋利、更加有力，只待一声令下，便可撕碎任何敢于阻挡在前方的敌人。