乾清宫，西暖阁。
这里是大乾王朝的权力中枢——内阁所在。
往日里，即便是皇子亲临，都能感受到这里沉凝如山、运筹帷幄的从容气度。
但今日，气氛却格外压抑。
内阁首辅顾玄清 ，正捏着一份来自中州、河洛两地的联合奏报，两条寿眉拧成了一个川字。
“米价飞涨，一日三价。商贾囤积居奇，百姓怨声载道。这才短短一月，中州、河洛两地，已经发生了七起小规模的抢粮风波。”
顾玄清 的声音，透着一股深深的疲惫。
“清河县的‘以工代赈’之法，确实是安抚流民的良策。可天下商贾不是傻子，他们嗅到了味道，知道朝廷接下来要在各地大兴土木，提前把粮食都囤了起来，准备待价而沽！”
次辅李光地叹了口气，接口道：“这还不是最麻烦的。麻烦的是，地方官府为了推行新政，急于求成，画虎不成反类犬。他们没有清河县那般详尽的预算和规划，只是简单地征发民夫，承诺给粮。结果工程没开，粮仓先空了，反而激化了矛盾。”
“如今，这两地的官员就像没头的苍蝇，一天三封奏折，除了哭穷要粮，就是请求朝廷出兵弹压，简直一派胡言！”
另一位阁老一拍桌子，怒道：“弹压？怎么弹压？百姓没饭吃，你去弹压，那是逼着他们造反！这帮蠢货，新学策论的皮毛都没学到，就想学着安邦定国！”
暖阁内，陷入了死寂。
这三位紫袍玉带的阁老，是大乾文官集团的顶点，任何一人跺跺脚，都能让一方官场抖三抖。
可面对眼前这个由“新政”引发的连锁反应，他们却感到了前所未有的棘手。
这已经超出了他们过往几十年的执政经验。
这是一种全新的问题，一种由资本和市场引发的危机。用老办法，根本行不通。
强行调粮？只会让粮价更高，黑市更猖獗。
抓捕奸商？法无明文，且容易引起整个商人阶层的恐慌，造成更大的经济动荡。
沉默了许久，一直闭目养神的张居正，缓缓睁开了眼睛。
他的眼神浑浊，却透出一丝决断。
“去林府。”
“请林修撰，来内阁一叙。”
此言一出，李光地和孙耀威都是一怔。
请一个六品的翰林院修撰，来内阁议事？
这不合规矩！
内阁是何等所在？非尚书、侍郎之尊，连旁听的资格都没有！
“首辅，这……”孙承宗有些迟疑。
顾玄清 的目光扫过他，语气平静却不容置疑。
“解铃还须系铃人。”
“这个局面，因新政而起。而论及对新政的理解，对《治国策要》的洞悉，这满朝文武，谁能比得过他林凡？”
“规矩是死的，人是活的。若社稷将倾，还要那规矩何用？”
李光地与孙耀威对视一眼，都看到了对方眼中的无奈与……一丝期待。
他们不得不承认，张居正说的是对的。
半个时辰后。
林凡一身青色官袍，走进了西暖阁。
他的出现，让这间充满了沉重暮气的屋子，仿佛被注入了一股清新的气流。
三位阁老看着眼前这个年轻得过分的身影，神情都有些复杂。
他们执掌朝政数十年，还是第一次，需要向一个孙子辈的年轻人请教。
“见过三位阁老。”林凡拱手行礼，神色平静，不卑不亢。
“林大人不必多礼，赐座。”顾玄清 抬了抬手。
一个小太监立刻搬来一张绣墩，放在了三位阁老的下首。
这一个举动，便代表了内阁的态度。
他们不是在问询下属，而是在与一个同等量级的智囊，进行商议。
林凡没有推辞，坦然落座。
顾玄清 将那份奏报推到他面前。
“林大人，想必你已听闻。清河县之策，利国利民。但如今，却被一些人学成了祸国殃民之法。”
“中州、河洛，米价飞涨，民心浮动。若不及时处置，恐酿成大祸。”
“内阁议了半日，也无万全之策。想听听你的高见。”
林凡拿起奏报，仔细看了一遍。
上面的情况，比他预想的还要严重一些。
他放下奏报，抬头看向三位面带忧色的老人。
“三位阁老，此事之根源，不在于粮，而在于‘预期’。”
“预期？”三位阁老都是一愣，这个词，他们还是第一次听到。
“正是。”林凡的声音清晰而沉稳，“商贾预期朝廷将大兴土木，故而囤粮。百姓预期粮价将持续飞涨，故而恐慌。要破此局，便要打破他们的预期。”
他伸出一根手指。
“其一，雷霆手段，稳住粮价。我请陛下下旨，命新政司缇骑，会同‘听风卫’，彻查中州、河洛两地所有大粮商的库存。凡囤积粮食超过半年所需者，一律视为‘恶意囤积，扰乱国法’。朝廷以市价三成的价格，强制征购！”
“什么？”孙耀威失声，“这……这与强抢何异？会激起天大乱子的！”
“不会。”林凡摇头，“法理上，我们有理。因为他们不是正常的商业行为，而是危害国家安定的行为。更重要的是，我们只针对囤积居奇的巨贾，而不是普通商户。杀鸡儆猴，足以震慑宵小。”
“同时，将征购来的粮食，立刻在各地开设‘常平仓’，以低于市价一成的价格，限量出售给百姓。如此一来，百姓心中不慌，粮价自然应声而落。”
他伸出第二根手指。
“其二，釜底抽薪，调控资本。朝廷立刻成立‘大乾皇家银行’，发行‘工程债券’。向天下商贾承诺，凡购买债券者，未来三年的所有国家级水利、驰道工程，都将优先与他们合作。将他们手中用于炒作粮食的游资，引导到支持国家建设上来。”
“银行？债券？”这些新名词，让三位阁老听得云里雾里，却又隐隐感觉抓住了什么关键。
林凡继续道。
“其三，也是最重要的一点。明确规矩，公开透明。立刻颁布《大乾工程招投标法》，明确规定，所有‘以工代赈’项目，必须有详尽的预算、工期与可行性报告。由户部、工部联合审批，并在当地公示。杜绝地方官好大喜功，胡乱上马。”
“一策稳民心，二策疏资本，三策立规矩。”
林凡说完，端起茶杯，轻轻抿了一口。
“三策并行，半月之内，中州、河洛之乱，可平。”
整个西暖阁，落针可闻。
顾玄清 、李光地、孙耀威三人，呆呆地看着林凡。
他们脑中，还在回响着那石破天惊的“三策”。
强制征购、常平仓、皇家银行、工程债券、招投标法……
每一个词，都像一把钥匙，打开了一扇他们从未想象过的大门。
原来……国事，还可以这样处理！
原来……经济，还有如此多的门道！
这哪里是什么策论，这分明是一套完整、严密、且环环相扣的治国方略！
良久，顾玄清 长长地吐出一口浊气，他站起身，对着林凡，深深一揖。
“听君一席话，胜读十年书。”
“林大人之才，经天纬地，老夫……拜服！”
李光地和孙耀威也站了起来，神情复杂地向林凡行了一礼。
这一刻，他们心中再无半分轻视，只剩下由衷的敬佩与震撼。
他们终于明白，皇帝为何会对这个年轻人，倚重到如此地步。
“首辅言重了。”林凡起身避开。
顾玄清 却摆了摆手，他看向林凡的眼神，已经彻底变了。
那是一种看待同道，甚至是看待领路人的眼神。
“林大人，老夫有个不情之请。”
顾玄清 的语气，郑重无比。
“自今日起，凡内阁所议国家大政，可否……都请你来，一同参详？”
此言一出，便如平地惊雷。
这等于，是给了林凡一个“编外宰辅”的身份！
一个六品修撰，自此，将真正立于大乾王朝的权力之巅！