咸阳宫的朝钟刚响过三叠，两道八百里加急的捷报便如惊雷般炸响在都城上空——西拓十一军团、东进十军团同日传功，皆已挺进到海边，大秦疆土正式实现“西临里海黑海，东接日本海黄海”的双海贯通！
捷报送入金銮殿时，始皇正与扶苏、李斯商议琉球迁徙事宜，展开文书的瞬间，殿内文武大臣尽数屏息。
西拓军团捷报由副将秦岳（原菜鸟营结业子弟，易姓秦）呈报：“启禀陛下！十一军团在众将军统筹下，历时一年，连破康居、大月氏残余部落，收服中亚三十六国，今日巳时，先锋部队抵达里海西岸、黑海北岸，两处海岸皆已插立大秦龙旗，疆土向西拓延万里！”
东进军团捷报紧随其后，统领秦瀚（王翦之孙，易姓秦）亲笔所书：“陛下圣明！东进十军团兵分三路，一路平定朝鲜半岛，一路收服辽东诸部，一路直抵东海之东日本海沿岸，现已控制全部海岸线，设港口三座，异族部落尽数归附，恳请陛下速派文官治理，推行大秦律法！”
“好！
好！
好！”
始皇连呼三声，龙椅扶手被攥得微微发白，眼中迸发出前所未有的炽热光芒。
他起身走到殿中，展开大秦疆域图——原本的帝国版图已如展翅雄鹰，西边的里海、黑海与东边的日本海、黄海遥相呼应，中间串联着中原腹地与琉球岛，一幅横跨欧亚大陆、纵贯东西海洋的宏大画卷，赫然在目！
“二十几年前，朕一统六国，只盼疆域安定；如今，朕的儿女、将士们，竟为大秦拓土至双海之滨！”
始皇声音颤抖，却难掩豪情，“西拓有夜莺镇疆，东进有锐士开路，欣儿在海外守琉球，扶苏在朝中统筹，大秦万里江山，终成气象！”
李斯上前躬身道：“陛下，西拓、东进皆达海边，疆土辽阔，异族混居，若不尽快派文官治理，恐生乱象。
如今菜鸟营已结业数批子弟，加上各地有经验的官吏，足以支撑两地治理所需！”
蒙恬亦附和：“两处新拓之地，既有草原部落，又有城邦民众，需文武配合——武将守疆，文官抚民，推行大秦律法、文字、度量衡，方能让新土真正融入大秦！”
始皇点头，目光扫过殿中文武：“传朕旨意！”
一、设西域郡（管辖里海、黑海沿岸新拓之地）、海东郡（管辖日本海、黄海东岸之地），各设郡守一人、郡尉一人，由扶苏牵头选拔，优先从菜鸟营结业子弟、有基层治理经验的官吏中任用，要求通晓异族语言、熟悉当地风俗者优先；
二、每郡选派文官两千、税吏五百、学堂先生三百、医工两百，携带大秦律法、农桑典籍、墨家工具，一月内启程赴任，开设郡县府衙、学堂、医馆、税署，推行“编户齐民”，让新附百姓皆入大秦户籍；
三、西拓军团留五万兵力驻守西域郡，东进军团留四万兵力驻守海东郡，由原统领节制，配合文官治理，防范部落叛乱，保护商路畅通；
四、鼓励中原与异族百姓迁徙新郡，凡迁往西域郡、海东郡者，免赋税五年，赐良田两亩、种子一石，吸引各族民众混居，促进融合。
诏令一出，殿内一片欢腾。
扶苏闻听此言，立刻躬身领命道：“儿臣遵命！我马上着手筛选官吏。
那些来自菜鸟营的年轻子弟们不仅精通律法知识，还具备了基层工作经验，更难得的是他们大多都掌握着一些异族语言技能，可以说是派遣到新郡任职的最佳人选。
与此同时，我们也会从各个地方挑选出德高望重的资深郡守和干练的吏员来带领这支队伍，以保证新郡的行政管理能够顺利过渡并实现完美对接。”
然而，正当众人沉浸于喜悦之中时，一名内侍匆匆赶来禀报：“启奏陛下！
刚刚收到前方战报，西拓军团的将军以及东进秦瀚的统领联合向您呈上一份奏折。他们恳切地请求陛下恩准新郡与琉球、中原地区开辟通商道路，并提议通过交换物资来促进经济交流。
具体来说，就是要用西域的珍贵皮毛和海东的新鲜渔产去换回中原精美的丝绸制品以及墨家制造的实用工具。此外，他们还期望能从菜鸟营中调拨一批擅长农业种植和商业贸易领域的专业人才前往新郡，帮助当地加速发展生产事业！”
秦始皇听完后不禁开怀大笑：“好啊！朕批准这个请求！
就交由吕雉负责全面统筹商路的规划事宜，而芍药则要精心选拔出优秀的农桑专家。
务必将西域广袤无垠的牧场资源、海东富饶的渔业产出、琉球蕴藏丰富的金银矿脉以及中原精湛卓越的工艺技术紧密联系在一起，形成一个有机整体。
如此一来，便能使得大秦国的各类物产得以在全国各地自由流转，从而迅速提升新土地上老百姓的生活水平，早日过上富裕美满的日子！”
这一振奋人心的消息如同一阵旋风般席卷了整个咸阳城，民众们无不欢欣鼓舞，奔走相告。们涌上街头欢呼雀跃，菜鸟营的子弟们更是踊跃报名——能去双海之滨的新郡任职，既是荣耀，更是建功立业的良机。
有曾是异族部落的子弟，主动请缨返回故土任职，誓要“以大秦官吏之名，护一方安定”；有寒门出身的文官，收拾行囊时感慨：“陛下唯才是举，让我等能在万里边疆施展抱负，此生无憾！
十日后，两支文官队伍整装出发：赴西域郡的队伍带着丝绸、茶叶、农桑种子，沿着赢欣当年开拓的西疆商路西进；赴海东郡的队伍则乘海船北上，沿途停靠东进军团设立的港口，一路传播大秦文化。
咸阳宫的观星台上，始皇望着两支队伍远去的方向，心中满是笃定。
西拓至里海黑海，东进至日本海黄海，海外有琉球扎根，中原有人口繁盛，大秦的疆土已不再局限于陆地，而是横跨海陆、包容各族的庞大帝国。
“传旨给赢欣、夜莺、秦瀚，”始皇轻声道，“告诉他们，新郡已派文官治理，商路即将贯通，朕等着他们的捷报——让大秦的旗帜，插遍每一寸土地，让大秦的盛世，惠及每一个子民！”
风从渭水吹来，带着远方海洋的气息，也带着新土的希望。
大秦的故事，早已从一统六国，走向了更辽阔的海陆疆土，而文官治理的推行，终将让这片横跨万里的土地，真正凝聚成一个密不可分的整体，续写万年基业的传奇。