雍正十三年的第一场雪，来得比往年更早一些。细密的雪粉还未完全覆盖紫禁城的琉璃金顶，一场旨在温暖帝国最基层筋骨、同时也在朝堂掀起寒潮的变革，已随着皇帝斩钉截铁的旨意，隆隆推开。
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一、御门听政：定策“三包”与“暖服”
朔风卷着雪沫，扑打在大和殿前的丹墀玉阶上。参加御门听政的文武百官，虽裹着厚厚的冬朝服，仍觉寒气刺骨。然而，比天气更让他们心头一凛的，是皇帝今日议的主题。
议题由新任工部尚书（原尚书因在水泥推广初期不力被黜）呈上，是一份沉甸甸的《直隶永定河修防并各直省岁修、大工役夫现状条陈》。条陈用冰冷的数字，勾勒出帝国基石下的森寒：各地征发民夫，惯例只计工日，口粮自带或极粗劣，住处多为临时窝棚甚至露宿，衣不蔽体者常见，冻饿伤病致残、致死者，每岁不下数千。工程延期、质量粗劣、民怨暗积，此为痼疾。
朝臣们听着，神色各异。多数人觉得理所当然——“役夫役夫，服役之夫，朝廷用其力，难道还要当少爷养着？”少数有识之士虽觉不妥，却也难改百年积习。
龙椅上的雍正，面色随着宣读越来越沉。待读完，他沉默片刻，忽然问了一个看似不相干的问题：“诸卿今日觉着，身上官服暖否？府中炭火足否？”
众臣一愣，不明所以，只得纷纷答“蒙皇上恩典，甚是温暖”。
“尔等温暖便好。”雍正声音陡转肃杀，“那尔等可知，此刻永定河冰水里清淤的役夫，身上穿的是什么？夜里睡在何处？一日吃几餐，餐中可有半点油腥？！”
一连串诘问，如同冰锥砸在寂静的朝堂上。几个管过河工的官员额头开始冒汗。
“朝廷兴大工，筑河防，修道路，建城池，为的是江山永固，民生安宁。然驱使百姓如牛马，不顾其生死冷暖，此乃竭泽而渔，自毁根基！”雍正站起身，玄色龙袍上的金线在殿内昏暗光线下流动着威严的光，“民力亦是国力，民体不存，国力何附？从即日起，凡朝廷征调之正役（非罪役），无论河工、城防、官道、乃至海外基础营建，章程须改！”
他逐字宣布，声音在空旷大殿中回响：
“一、包食：每日需供足额、洁净之食。标准由户部会同内务府定立，至少需有粗粮饱腹，旬日见荤腥，盐菜必备。严禁克扣口粮，以次充好。
二、包住：需搭建可遮风避雨之简易工棚，地面需垫高防潮，北方冬役需设法取暖（如设地火龙、分发燃煤配额）。严禁役夫露宿。
三、包穿：按季发放统一工服。春夏季为耐磨粗布两套；秋冬季，必须配发御寒棉服，并逐步推广‘羽绒服’以替代部分厚重棉服，取其轻暖。
四、所有上述开支，连同合理工钱（或折算减免赋役），皆计入工程正项预算，由朝廷或特许皇商承办方支付，不得转嫁地方，更不得摊派役夫自备！”
此令一出，满朝哗然。这简直是闻所未闻的“仁政”，但更意味着巨大的开支和难以想象的管理难度！立刻有管钱粮的官员出列，声音发颤：“皇上！此制虽善，然……然天下工程浩繁，若皆如此，国帑恐难支撑啊！且役夫百万，管理繁杂，极易滋生硕鼠……”
“国帑不够，便从朕的内帑先支，也从那些承办工程的‘皇商’利润里划出固定比例！”雍正毫不客气地打断，“至于硕鼠——”他冷笑一声，“正因以往管理粗疏，才有硕鼠藏身之地！新制之下，每项开支皆有定额、流程、记录、核查。朕会让都察院、户部、乃至新成立的‘官报局’，盯着这笔钱粮衣物的去向！谁敢伸手，朕就剁了谁的爪子！”
他目光如电，扫过众人：“此事，非但与仁政相关，更与工程质效、朝廷威信息息相关！吃得饱、穿得暖、住得安，役夫才有力气，有心思好好干活，而不是敷衍了事甚至暗中破坏！工程才能保质保量如期完成！此乃以小利换大利，以暖心换铁效！朕意已决，工部、户部、内务府，立刻会同拟定细则，先从直隶、山东、河南等近畿要工试行，逐步推及全国，乃至海外工程！”
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二、工部与内务府：细则与“暖服”攻关
圣意如山，两部一府立刻高速运转。细则的争论焦点，很快集中在“包穿”尤其是“羽绒服”上。
御寒棉服已有成例，但皇帝明确要求“推广羽绒服以替代部分厚重棉服”。羽绒服的轻暖，经过去年小范围试用（边军哨探、船队水手）已获认可，但成本居高不下，主要是禽绒拣选、清洁处理全赖手工，效率低，损耗大。
养心殿西暖阁，雍正召见内务府总管、格致院机械所主事，以及两位被点名为“官工特许商行”总办的皇商巨贾。
“羽绒服必须降低成本，产量必须上去。”雍正指着几件样品，“鹅绒比鸭绒更佳，但鸭绒亦可用。关键在处理工艺。格致院机械所，朕命你们在三个月内，研制或改良出可用于大批量、有效分离绒朵与硬梗、去除灰尘杂质、并进行初步洁净处理的器械。不要求尽善尽美，只要效率远胜手工，且能保证基本洁净度即可。”
机械所主事额头冒汗，但皇命难违，只能硬着头皮领旨：“臣等……尽力而为！可尝试以风力扬选、细筛分拣结合水流漂洗的思路……”
“还有你，”雍正看向皇商，“你们承办工程，需要大量工服。羽绒服造价，内务府皮作局会核算出一个基础成本。朕许你们联合设立‘官营羽绒工坊’，采用格致院的新器械，大规模生产。朝廷以议定价格采购，用于发放工役。同时，也允你们在保证官供之余，将余量以‘民用’规格，在市面上销售，价格需平抑，利润可取自民用部分。但要记住，质量是根本，若以次充好，坏了‘羽绒’的名声，朕唯你们是问！”
皇商们眼中放出光来。联合办厂，规模化生产，既能压低成本完成官差，又能开辟一个全新的、拥有皇家背书的民用市场！这简直是天上掉下来的金矿！“小人等必竭尽全力，办好工坊，绝不敢以劣货欺君害民！”
“至于役夫工服样式，”雍正最后吩咐，“不必华丽，但求实用。冬装需考虑便于劳作活动，可做成上下分身式样，填充羽绒或棉絮需均匀固定，防止板结。所有工服，需在不起眼处标记工程名称、年份及承制工坊编号，以便追查。”
一场围绕“温暖”的技术攻关与产业布局，就此紧密密鼓地展开。
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三、永定河畔：新规落地
腊月，永定河一处险工段。往年此时，役夫们在寒风中瑟瑟发抖，破衣烂衫，靠着稀薄的粥水和对回家的渺茫希望硬撑。今年，景象截然不同。
河边排列着成片新搭建的、虽然简陋但至少能挡风的苇席泥坯工棚，内有通铺，甚至还盘了可以烧柴取暖的土炕（燃料定量供应）。冒着热气的粥棚里，不再是清可见底的稀汤，而是稠厚的杂粮粥，旁边大筐里是实心的杂面窝头，甚至每十天，真的能见到一点咸鱼或肥肉片煮在菜里。
最引人注目的，是役夫们身上新发的、统一的深蓝色粗布冬装。虽然不是崭新的好布料，但厚实，挡风。部分担任潜水清淤等更寒冷工种的人，更是领到了一件蓬松的、靛蓝色的“羽绒坎肩”或“羽绒背心”，穿在冬装里面，轻便异常，warth却远胜往年的破棉絮。
“王头儿，这……这真是给俺们穿的？”一个年轻役夫摸着身上轻暖的羽绒背心，几乎不敢相信。往年，他爹服役时，冻掉脚趾都是常事。
被叫做“王头儿”的小工头，身上也穿着一件，咧着嘴笑：“那还有假？皇上新定的规矩！听说这叫‘羽绒服’，是宫里传出来的法子，用鸭毛鹅毛做的，轻快还暖和！老子活了四十年，头一回听说当差不光管饭，还发这么金贵衣裳！”
“可是……这得花多少钱啊？朝廷真舍得？”旁边有人嘀咕。
“你懂个屁！”王头儿压低声音，“听管事的师爷喝酒时说，皇上说了，这叫……叫什么‘以人为本’？反正就是把咱们当人看了。让咱们吃饱穿暖好干活，工程做得快、做得好，省下来的钱和工夫，比这点花费多多了！再说了，谁敢克扣这衣裳粮食，皇上要砍头的！”
工地上弥漫着一种前所未有的、略带惶恐的振奋气氛。食物的热量、衣物的温暖，似乎也化作了某种力量。清淤的号子声比往年响亮，土方搬运的脚步也快了不少。虽然寒冷依旧，但那种深入骨髓的、对官府和工程的绝望与怨气，似乎被这实实在在的温暖，冲淡了许多。
当然，暗流仍在。有胥吏偷偷抱怨新规麻烦，断了他们克扣的财路；有附近州县担心本地征役若不如朝廷直接管理的工程“待遇好”，以后民夫更难召集。但这些，暂时都被皇帝雷霆万钧的意志和随之而来的严密监察（都察院和官报局的探访者已出现在一些工地）压了下去。
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四、养心殿：人心与江山的重量
雪夜，养心殿温暖如春。雍正看着各地报上来的、关于新役制试行初期情况的密报。永定河工地的细节，让他冷峻的嘴角微微牵动了一下。
高无庸在一旁低声禀报：“……官报局主编请示，关于新役制和羽绒服之事，是否可在下一期官报上，择其稳妥者略作报道，以彰皇上仁德，安百姓之心？”
雍正沉吟片刻：“可。但报道需平实，重点讲‘为保证工程质效、体恤民力’而设新规，少渲染‘仁德’。可将工服样式、口粮标准列出。另，让官报局派人，去采访几个老实本分的役夫，用他们的话，说说穿新衣、吃饱饭的感受，切忌虚构夸大。”
“嗻。”高无庸记下，又道，“工部报，格致院机械所已做出第一台‘风力扬绒机’样机，虽粗糙，但初步测试，分离绒朵效率比手工快十倍不止。皇商们的联合工坊也已选址，开春即可建厂。”
“好。”雍正点头，走到窗前，望着外面漆黑的、飘雪的夜空。窗户上凝结着冰花。
他知道，这项改革触动利益极深，推广过程中必有反复，甚至可能出现“皇商”与贪吏勾结，虚报成本、以劣充好的新问题。但方向是对的。
让最底层的服役者吃饱穿暖，这不仅仅是“仁政”标签，更是最根本的政治算术。温暖的身体里，滋生的是力气，是效率，是对朝廷最起码的认可，而不是怨恨和反抗。这笔“投资”的回报，将是更稳固的江山，更高效的动员能力，以及……在即将到来的、更严酷的海外开拓中，能够吸引和留住更多移民的“口碑”。
羽绒服，从宫廷特供、军需用品，变为官办工程劳保，再走向民间市场。这不仅仅是一件衣服的推广，更是一种将先进御寒理念与技术，通过国家工程和商业渠道，自上而下渗透到民间的过程。
“民心如水，可载舟，亦可覆舟。”雍正低声自语，“然水之冷暖，操之在朕。朕予其温饱，其报朕以效力。此乃天道，亦是人情。”
他仿佛看到，未来在更寒冷的北地、在风暴频繁的海上、在异域陌生的荒野，那些为帝国开拓基业的人们，身上都穿着轻暖的大清制式工服或羽绒衣。那一点温暖，或许就是他们坚持下去的、最直接的动力。
“告诉怡亲王，”雍正转身，“新役制与工服推广，列为来年开春巡视直隶、山东的核查重点。朕要看到实实在在的东西，不是账本上的数字。”
“嗻！”
殿外风雪正紧，但养心殿内的帝王，已经在规划如何让这份人为的“温暖”，成为帝国机器中一种新的、高效的润滑剂与粘合剂，随着工部的蓝图、户部的钱粮、皇商的货船、以及役夫们的脚步，传遍帝国的每一处角落，乃至更遥远的疆域。
（第882章完）