晨雾在朱木拿河面上聚了厚厚一层，像一层灰色的棉被，盖住了这座刚刚醒来的城市。
陈峰站在河边，看着对岸的德里城区。
雾中的建筑若隐若现，清真寺的尖塔，教堂的钟楼，还有那些在战争中损坏的屋顶，都笼罩在一种不真实的寂静里。
河水很静，能听见远处码头传来的声响，那是华夏的运输船在卸货，粮食，药品，还有各种建筑材料。
“中校，人都到齐了。”一个参谋从后面走来，递给他一份名单。
陈峰接过，扫了一眼。
名单上是今天要开会的德里各行业代表，商人，教师，医生，工匠，还有几个前英军军官。
总共四十七个人，是华夏军队在德里组建的“城市管理委员会”的首批成员。
哈里斯的名字在第三个，职务是治安委员会副主任。
“哈里斯到了吗？”
“到了，在会议室等着。”
陈峰把名单还给参谋，转身走向总督府。
脚下的石板路还湿着，露水从路边的榕树叶上滴下来，砸在地上，发出轻微的啪嗒声。
街上有清洁工在打扫，是印度人，穿着华夏人发的黄色马甲，动作不快，但很认真。
更远处，几个华夏士兵在巡逻，步枪挎在肩上，枪口朝下。
一切都显得有序，但陈峰知道，这有序下面有多少不安。
德里太大了，人口太多了，仇恨太深了。
奥金莱克的死忠虽然被清除了，但还有人在暗中抵抗。
粮食虽然从孟买运来了，但不够所有人吃饱。
医院里挤满了伤员，药品短缺。
学校停课，工厂停工，几十万人没有工作，没有收入，只有每天那一斤米，半斤豆子。
这不是治理，是维持。
用最低限度的粮食，最低限度的安全，维持这座城市不崩溃。
真正的治理，今天才开始。
会议室在总督府二楼，原来是英国人的宴会厅，很大，能坐一百人。
现在长条桌被搬了进来，椅子摆成两排，华夏军官坐一边，德里代表坐另一边。
陈峰走进去时，所有人都站了起来。
“坐。”他走到主位，示意大家坐下。
哈里斯坐在他对面，穿着那身干净但有些皱的衬衫，头发梳得整齐，但眼下的黑眼圈很明显。
陈峰知道这个人没睡好，也许和他一样，整夜在看文件，在想怎么让这座城不乱。
“今天开会，只说三件事。”
陈峰开门见山，身边的翻译用印地语复述，
“第一，粮食分配。从明天开始，实行工分制。
有工作的，按工种和工时发工分，工分可以换粮食，换日用品。
没工作的，可以到市政厅登记，会安排工作，修路，建房，清废墟，什么都有。
不工作，就没有工分，只有最基本的救济粮，每天半斤米。”
下面响起一阵低语。代表们互相看看，表情各异。
有商人模样的在点头，有教师模样的在皱眉，有工匠模样的在小声计算。
“第二，治安。”
“德里划分为十个区，每个区设治安所，所长由华夏军官担任，副所长从本地人中选。
治安所负责本区的秩序，处理纠纷，抓捕罪犯。但记住，没有审判权。
抓了人，要交到军事法庭。
私设公堂，私刑处决，以叛国论处。”
哈里斯抬了抬眼。
陈峰看向他，两人的目光在空中短暂接触，又分开。
陈峰知道哈里斯在想什么，钟楼前那十五个人的尸体，是华夏军队枪决的，程序是军事法庭，但判决是当天做出，当天执行。
这就是征服者的效率，也是征服者的冷酷。
“第三，教育。”
“德里所有学校，下周复课。
教材用华夏的，老师要经过审查，教汉语，教华夏历史，教新印度的未来。
学生不分种族，不分宗教，一律免费。学校管一顿午饭。”
这句话引起的反应最大，一个戴着眼镜的老教师站起来，用英语说：“中校，教材用华夏的，那印度的历史呢？
我们的文化呢？难道要我们的孩子忘记自己的根吗？”
翻译把话转述，陈峰看着那个老教师，花白头发，背有点驼，但眼神很坚定。
这是个有骨气的人，陈峰想，但骨气在现在没有用。
“印度的历史会教，但要从新的角度教。”
“教英国人怎么殖民印度，教印度人怎么被压迫，教华夏怎么来解放印度。
至于文化，可以保留，但必须服从新的国家认同。
你们的根是印度，但未来是华夏的一部分。这一点，要清楚。”
老教师还想说什么，被旁边的人拉住了。
那人小声说了几句，老教师脸色白了白，最终坐下，低下头。
陈峰知道他们在怕什么，怕被清算，怕被赶走，怕失去工作，怕饿死。
恐惧是最好的老师，能教会人很多事，包括沉默，包括服从，包括在新秩序里找到自己的位置。
“还有什么问题？”陈峰问。
没有人说话，会议室里很安静，能听见窗外麻雀的叫声，还有远处卸货的号子声。
“那就这样，散会。各区的区长留下，分配具体任务。”
代表们起身，陆续离开。哈里斯最后一个站起来，走到陈峰面前。
“中校，西区有个问题。”
“粮店老板辛哈，就是那个有纺织厂的，昨天找到我，说想开个工坊，招工人织布。
但需要棉纱，需要机器，需要华夏军队批准。”
“他想开就开，为什么要批准？”
“他说……怕华夏军队征用他的布，像征用他的仓库一样。”
陈峰想起那份征用令，陈峰签的字。
辛哈仓库里的棉布，现在正堆在军需仓库里，等着做成军装，绷带，帐篷。
那是战争需要，是必要的征用。但辛哈显然不这么想。
“告诉他，只要他开工坊，招工人，生产出来的布，华夏军队按市价收购一半，另一半他可以自己卖。
机器他可以自己买，棉纱可以从孟买运，华夏军队可以提供运输保护。
但有一个条件，工资必须按华夏定的标准发，不能克扣，不能虐待工人。
能做到，就批准。做不到，就别开。”