九月十五日，辰时三刻。
镇荒城议事厅内，气氛比三天前更加凝重。椭圆形的会议桌旁，十位林谷核心负责人正襟危坐。阳光从东窗斜射进来，在桌面上投下长长的光影，却驱不散空气中的沉郁。
林凡坐在主位，面前的桌面上摊开三份文书：一份是内政院连夜赶制的《建国利弊分析》，一份是法刑司整理的《各国建国案例》，还有一份是他自己写满批注的《建国纲要草案》。
“三天前，荆竹提出了那个我们一直在回避的问题。”林凡开口，声音在寂静的议事厅里格外清晰，“今天，我们必须面对它。第一项议题：林谷是否应该正式建国。”
他环视众人：“每个人都必须表态，并且说明理由。宓儿，从你开始。”
姜宓放下手中的笔，略作沉吟：“我支持建国。理由有三：其一，名不正则言不顺。我们如今统辖四十余城、百万人口，却仍然以‘林谷’自称，在对外交往中已经多次遇到身份尴尬。胥国、羌戎的使臣都曾直接询问：我们究竟是在与一个城池、一个联盟还是一个国家谈判？”
“其二，民心需要归属感。新并入的邢国故地百姓，至今仍自称‘邢人’。如果我们建立国家，颁布统一的国法、推行统一的教育、使用统一的货币，才能加速形成新的国民认同。”
“其三……”她看向林凡，“这是夫君实现理想的必经之路。你要建立的新秩序，不可能依附于任何一个旧国家。它需要一个全新的国家作为载体。”
林凡点头，目光转向铁戎。
铁戎坐得笔直：“军枢院支持建国。军队整编需要法理依据，边防部署需要国家意志，更重要的是——士兵们需要知道他们为谁而战。现在军中流传着各种说法，有的说为主公而战，有的说为林谷而战，有的说为百姓而战。这些都对，但都不够。一个明确的国家，能让士兵的牺牲拥有更崇高的意义。”
周谨接过话头：“内政院也支持。从行政效率角度看，现有的城令-院司双层架构已经不堪重负。各城令权责不清，院司之间职能重叠，遇到跨区域事务协调困难。建国后可以建立中央-地方分级行政体系，明确权责，提升效率。”
“商舆院支持。”荆竹语速很快，“对外贸易需要国家信用，跨国商事需要国际法保护，关税制定需要主权依据。现在我们与各国商谈贸易协定时，对方总以‘你们代表谁’为由进行刁难。”
墨恒和墨离兄弟俩对视一眼，墨恒先开口：“工程院支持。大型基础设施如道路、水库、的规划建设，需要国家层面的统一规划和资源调配。目前各城自行其是，往往重复建设或标准不一。”
墨离补充：“格物院的研究需要国家长期投入。现有的经费来源不稳定，主要依赖主公个人拨款和商舆院的贸易盈余。建国后可以设立国家科研基金，保障长期性、基础性研究。”
阿木的声音温和但坚定：“农殖司支持。农业生产需要国家层面的土地政策、水利规划和灾害应对。特别是新领土的土地分配问题，如果没有统一的国家法令，很容易引发地方矛盾。”
卫鞅最后一个发言，这位法学家字斟句酌：“法刑司支持，但有保留。建国意味着我们要制定宪法、建立完整的法律体系，这是法治的基石。但我的担忧是——在缺乏足够法律人才和司法传统的情况下，仓促建国可能导致法律空转，甚至权大于法。”
所有人的目光都投向韩庐。
安全总署负责人缓缓放下茶杯：“安全总署……有条件支持。建国有利于情报工作的合法性，我们可以正式设立驻外机构。但必须清醒认识到——建国之日，就是我们成为众矢之的之时。届时我们将面临前所未有的安全压力。”
十个人，九票支持，一票有条件支持。
林凡深吸一口气：“看来，建国的必要性，大家都认同。那么进入第二项议题：建国的利弊分析。周谨，你来汇报内政院的评估。”
周谨展开一份厚厚的报告：“内政院组织三十名官员，经过三天三夜的研讨，得出以下结论——”
“建国的利，主要有五点：一，便于内部管理，可建立统一高效的行政体系；二，便于外交，获得国际社会承认；三，凝聚民心，塑造国民认同；四，推动经济发展，统一市场、货币、度量衡；五，为长期发展提供制度保障。”
“建国的弊，也有五点：一，彻底激化与周边国家矛盾，尤其是胥国、息国；二，成为九州各国眼中的‘异类’和‘威胁’，可能引发联合围剿；三，内部权力重新分配可能引发派系斗争；四，建国初期的制度不完善可能产生新问题；五……”他顿了顿，“主公坚持的‘共和国’理念，与现有的王权思想冲突太大，可能在国内外都遭遇强烈抵制。”
会场陷入沉默。
林凡的手指在桌面上轻轻敲击：“最坏的结果是什么？”
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韩庐回答：“最坏结果，是我们宣布建国后，胥国、息国、黎国、潞国甚至羌戎联合出兵，发动第二次‘灭林战争’。同时，我们内部出现分裂，部分官员或将领因理念不合或利益受损而倒戈。”
“可能性多大？”
“外部联合出兵，三成。”韩庐分析，“胥国新败，需要休整；息国实力不足，需要盟友；黎国态度暧昧，可能观望；潞国远离冲突，未必愿意参战；羌戎内部不稳，赫连叱罗自顾不暇。真正可能立即动手的，只有胥国和息国，而这两国加起来，我们足以应对。”
“内部分裂呢？”
“两成。”周谨接话，“林谷的核心团队经过两年磨合，理念基本一致。中下层官员中或有不同声音，但不至于动摇根基。真正的风险在于军队——石猛、大康、赵武等将领战功赫赫，建国后的军队整编和权力分配，需要极其谨慎。”
林凡点头：“也就是说，最坏的结果我们可以承受。”
“可以承受，但代价巨大。”铁戎沉声道，“如果爆发第二次大战，即使我们最终获胜，也会严重拖慢发展进程，甚至可能失去部分新领土。”
“那就想办法避免最坏结果。”林凡站起身，走到墙上的大地图前，“第三项议题：建国后的管理。这个问题太大，今天我们只梳理框架。每个人提出自己认为最紧迫的三个问题。”
他看向姜宓：“你先来。”
姜宓思索片刻：“我提三个：第一，政治结构与权力分配——我们是沿用现有的院司制，还是建立新的中央政府架构？第二，行政效率与法律制度——如何确保新政令能有效推行到最基层？第三，社会整合与认同建设——如何让邢国故地、曲沃地区、月亮湖牧场这些文化各异的地区真正融合？”
“很好的问题。”林凡记录，“铁叔。”
铁戎不假思索：“第一，军事防御与安全策略——建国后国防如何布局？第二，军队整编与将领安置——五大军团如何具体落实？第三，军工生产与技术保密——如何防止核心技术外流？”
周谨的问题更具体：“第一，经济基础与资源约束——建国初期的财政收入从哪里来？第二，内部治理与合法性建设——如何建立有效的监察体系防止腐败？第三，长期生存的战略选择——我们是继续扩张还是转入守成？”
接下来的发言如潮水般涌来。
荆竹关注贸易和外交：“地缘环境与外部威胁如何应对？政治外交上如何在各国间平衡周旋？文化认同与国际声誉如何建立？”
墨恒和墨离聚焦发展：“科研投入占财政收入的比例多少合适？重大工程项目的决策机制是什么？人才培养体系如何构建？”
阿木关心民生：“粮食安全保障体系如何建立？土地政策是国有还是私有？灾荒应对机制是什么？”
卫鞅专注法制：“宪法由谁制定？如何保证司法独立？法律人才从哪里来？”
韩庐则强调安全：“情报系统如何构建？对外谍报工作如何开展？内部安全如何保障？”
问题越提越多，越来越细。林凡的白板上很快写满了密密麻麻的关键词，每个问题都像一根丝线，交织成一张庞大而复杂的网。
会议从辰时开到午时，简单用过午饭后继续。
下午的讨论更加深入。每个问题都被拆解、分析、争论。
关于政治结构，姜宓主张设立“国务委员会”作为最高决策机构，周谨建议建立“内阁制”，卫鞅则提出“三权分立”的雏形。
关于军队整编，铁戎坚持五大军团制，但荆竹担忧军团权力过大可能形成藩镇。
关于经济政策，计然主张重商主义，阿木强调农业基础，墨恒呼吁增加工业投入。
关于外交策略，姜宓建议“远交近攻”，韩庐认为应该“分化瓦解”，周谨则提出“和平共处五项原则”——这个林凡私下提出的概念，第一次被正式讨论。
争论最激烈的是文化认同问题。
“我们必须推行统一的语言文字！”周谨态度坚决，“邢国用邢文，胥国用胥文，各地方言各异，这怎么形成国家认同？”
“但不能操之过急。”姜宓反对，“强制推行新文字，可能引发抵触。应该以教育潜移默化，用两到三代人的时间自然过渡。”
“两代人太久了！”荆竹插话，“商业往来需要统一文字现在就需要！”
“那可以推行双语制。”卫鞅提出折中，“官方文书用统一文字，民间暂时允许使用本地文字。”
关于土地政策，争论同样激烈。
阿木主张土地国有：“主公说过，土地兼并是王朝衰败的根源。我们应该从一开始就禁止土地买卖，全部收归国有，再按需分配。”
“但农民没有土地所有权，哪来的生产积极性？”计然反驳，“应该允许土地私有，但限制最大持有面积。”
“折中方案是‘承包制’。”林凡终于开口，“土地所有权归国家，但承包给农民长期使用，可以继承，但不能买卖。同时，国家保留征用权，但必须给予补偿。”
这个方案获得了多数人认同，但细则还需要推敲。
会议进行到申时，所有人都精疲力尽。白板上已经写不下更多内容，而待解决的问题却似乎越来越多。
林凡看着满板的议题，终于叫停。
“今天就到这里。”他的声音也有些沙哑，“大家提出的问题都很关键，但显然，这不是一次会议能解决的。”
他走到白板前，用炭笔圈出几个最核心的问题：“政治结构、军队整编、经济政策、外交策略、文化认同——这五个是基石。我建议，每个问题成立一个专项小组，由相关院司牵头，一个月内拿出具体方案。”
“主公，那建国的时间……”周谨问。
“明年开春。”林凡作出决定，“三个月准备时间，明年元月初一，正式宣告建国。”
他看着众人疲惫但坚定的脸：“我知道这条路很难，知道我们会面临无数质疑和挑战。但如果我们自己都不敢坚持理想，还指望谁来改变这个世界？”
众人沉默，然后纷纷点头。
“散会吧。”林凡说，“回去都好好休息。从明天开始，我们要打一场比战争更艰难的仗——建设一个国家的仗。”
众人陆续离去，议事厅里只剩下林凡和姜宓。
夕阳西下，金色的余晖透过窗户，将满板的议题染成暖色。
“夫君，你真的准备好了吗？”姜宓轻声问。
“没有。”林凡诚实地说，“但我相信，当我们开始行动时，答案会自己浮现。”
他握住姜宓的手：“就像两年前，我也不知道能走到今天。但我们走过来了，而且走得比想象中更远。”
姜宓靠在他肩上：“我会一直陪着你。”
“我知道。”林凡微笑，“所以我才敢做这个梦。”
窗外，镇荒城的钟声响起，晚霞铺满天空。
而在城市的各个角落，关于建国的消息已经悄然传开。官员们在讨论，士兵们在议论，百姓们在猜测。
一个新的时代，正在胎动。
尽管它的模样还很模糊，尽管它的前路布满荆棘。
但至少，有人开始想象，开始相信，开始为之奋斗。
这就够了。