叶飞站在窗前，遥望着南方眼神冰冷。
婉儿，再等一等。敢动我叶飞的人，我会让他们，付出十倍百倍的代价！
在叶飞将目光投向千里之外的云州，进行着一场没有硝烟的博弈时。
叶家堡的大后方，西云府，另一场更为宏大的变革，正在林娴的主持下，有条不紊的悄然展开。
如果说叶飞是叶家堡这柄利剑的锋刃，负责披荆斩棘，那么林娴，便是那厚重沉稳的剑脊，为这柄利剑提供着源源不断的能量。
随着苏婉儿的南下，叶家堡内部庶务的重担，几乎全部落在了林娴的肩上。
这位昔日温婉恬静的女子，在磨砺下正以一种惊人的速度成长着，逐渐展露出她超乎寻常的沉稳。
叶飞早已将自己的构想与林娴深入探讨过，想要在这乱世之中立足，乃至争霸天下，军事上的强大固然重要。
但一个能不断提供兵源和粮草的后方，才是真正的根基所在。
而根基的根基，便是土地人心！
此刻的西云府，虽然名义上归叶飞管辖，但内里却依旧是旧有的一套体系。
土地大多掌握在几个已经逃离或被消灭的世家豪族手中，大部分百姓要么是佃户，要么是失去土地的流民。
他们对叶家堡的归属感，更多是源于对安稳生活的渴望，这种联系并不牢固。
必须改变这一切！
几天后林娴亲自领导，被后世称为西云新政的浩大工程，正式拉开了序幕。
她将叶飞留下的那些有经验的文吏，以及从流民中招募的识字之人，组建成了内务部，这个部门的第一个任务便是清丈西云府全境的土地。
这项政令一经颁布，便在整个西云府引起了轩然大波。
“清丈土地？这是要做什么？”
“要把地都收回去吗？我们以后给谁家种地？”
无数的百姓议论纷纷，心中充满了不安。
千百年来，土地就是他们的命根子，任何与土地相关的政策变动，都足以牵动他们最敏感的神经。
为了打消百姓的疑虑，林娴派出了大量的宣传队，深入到每一个村落，每一个集市，向所有人宣讲新政的内容。
宣传队的人员构成很简单，就是那些刚刚在叶家堡分到土地，过上好日子的第一批流民。他们用最朴实真诚的话语，讲述着自己的亲身经历。
“乡亲们，大家不要怕！叶将军和林姑娘这是要给大家分地啊！”
一流民如今穿着干净的棉衣，激动的满脸通红，“俺就是从关内逃难过来的，以前连口吃的都没有，是叶将军收留了俺，林姑娘给俺分了地！”
“现在俺们家有自己的田，有自己的屋，再也不用挨饿受冻了！”
这样现身说法的效果，远比任何官样文章都要好的多。
百姓们看着那些曾经和自己一样食不果腹的流民，如今一个个红光满面，眼神中充满了希望，心中的不安，渐渐被期盼所取代。
在初步稳定了人心之后，清丈工作正式开始。
内务部的文吏们，在叶家军士兵的护卫下，带着统一制作的测量工具，走遍了西云府的山山水水，田间地头。
他们以村为单位，对每一寸土地进行重新测量、登记、造册。
这个过程自然不会一帆风顺。一些旧有的地主乡绅，或是一些投机取巧之辈，试图隐瞒、谎报田产，甚至煽动不明真相的百姓进行阻挠。
但他们面对的，是林娴早已准备好的雷霆手段。
对于那些负隅顽抗的旧势力，叶飞留下的军队毫不留情的予以镇压。
几家为首的劣绅被抓捕抄家后，所有的反抗声音都迅速销声匿迹。
在绝对的实力面前，任何阴谋诡计都显的苍白无力。
经过近两个月的紧张工作，一幅全新的，无比精准的西云府土地堪舆图，以及厚厚一摞的田亩册，被整整齐齐的摆在了林娴的桌案上。
看着这些凝聚了无数人心血的成果，林娴长长的舒了一口气，但她知道，这只是第一步。接下来，才是最关键的授田。
她所要推行的，正是叶飞与她彻夜长谈后定下的内核，计口授田。
新政规定，凡是愿意归附叶家堡的西云府原住民，以及外来流民，无论男女老幼，都可以根据家庭人口，分到一块足以糊口的田地。
这些土地的所有权归安北将军府，分给百姓的，是长达三十年的使用权。
百姓与将军府签订租约，每年只需缴纳远低于之前任何世家地主的低廉税率，剩下的所有产出，全部归自己所有。
三十年内，只要不背叛，不触犯律法，这块土地就永远属于他们耕种。
消息传出，整个西云府彻底沸腾了！
分地！
官府竟然真的要给所有人都分地！
对于那些一辈子都在为地主劳作，辛苦一年却连肚子都填不饱的佃户。
对于那些颠沛流离，连一片立锥之地都没有的流民来说，这简直就是天大的福音，是他们做梦都不敢想的好事！
一老农在拿到那份写着自己名字的田契时，朝着叶家堡的方向嚎啕大哭：“老天爷开眼了！我们有自己的地了！”
无数的百姓涌向分田的地点，他们脸上满是激动。
当他们亲手从内务部的官吏手中接过那份薄薄却重如千钧的租约时，自己的命运从这一刻起彻底改变了。
他们不再是无根的浮萍，而是真正在这片土地上扎下了根。
这一举措如同一场春雨，彻底滋润了西云府这片干涸已久的土地，彻底赢得了所有百姓的心。
争霸天下的大道理他们不懂，但他们知道是叶将军给了他们土地，也给了他们活下去的希望。
谁要保护这份希望，他们就拥护谁。谁要毁掉这份希望，他们就会用自己的性命去跟谁拼命！
自此整个西云府的百姓，他们的利益与叶飞的利益，被这份土地租约，紧紧地捆绑在了一起。
一种前所未有的凝聚力，在这片曾经贫瘠荒凉的土地上，迅速形成。