要让军队脱离对土地的依赖，这可不好做。
首先，就需要足够多的财政支持。
明清两代的时候，从明中后期开始，其实就已经逐步的进入了募兵制时代。
简单的归纳，就是朝廷出钱雇人打仗。
兵员是雇佣的，领钱战斗。
这样做的好处就在于，让军队和土地解绑。
并且依靠财政能够养出更多的军队。
募兵制度其实不新鲜。
早在战国时期就已经诞生了。后来历朝历代其实都有进行过。
李世民时期，就已经试行了府兵制与募兵制同步进行的双轨制度。
只不过，那个时候募兵的范围，局限在了后勤等辅助方面。
到了宋朝，尤其是南宋阶段，募兵制度才是大量盛行的时期。
由于宋朝的经济发达，以至于一个南宋居然就能供养得起百万军队！
募兵制所招募的兵员，几乎可以看作是全职业的军人，一般来说，战斗力会相对比较高。
嗯，宋朝别看那么挫，但实际上宋朝的士兵素质，真的不差的。
募兵制最大的问题在于，沉重的财政负担。
因为与土地脱钩，所以战斗力强弱，纯看钱。
给钱多，战斗力就强。
听没听过，某个抽象概念——满粮饷的大明军队？
其实这也很好理解，连饭都特么的吃不饱，谁给你卖命对吧。
等到了清朝，募兵制就已经是主要的制度。
同样也伴随着财政等多方面的问题，导致王朝后期募兵制的溃败。
当然这些关于战斗力方面的事情就暂且不提。
府兵制与大明的军户卫所制，其实本质上是一样的。
高度绑定土地，用土地来豢养军队，减少财政压力等等。
这样半民，半农的状态，在一段时间以内，确实可以大量维系军队。
可随着土地的兼并，最后自然也无法维持下去。
汉朝如今是半募兵制，半府兵制。
或者说，还有一部分征兵制。
所谓征兵制，就是每逢战争，需要大量的良家子主动参军……
至于什么是良家子，最起码是后世所谓的中产家庭。
毕竟，普通家庭少一个青壮年，就等于少了一个家庭支柱……
从秦朝，或者说从战国时期就开始的征兵制，确保了整个社会的尚武之气。
不然也不会出现，闻战则喜这样的吊诡情况。
汉匈之战打了那么长时间，从最初的征兵制到府兵制再到募兵制，汉武帝几乎是用了所有的方法来维系一支超强的军队。
但如今，这样混乱的制度，需要改一改了。
刘据不可能养得起超过二十万精锐的部队。
那是开玩笑，卖了整个朝廷都养不起。
除非像汉武帝那样，极限压榨，将整个社会从上到下所有人都榨一遍……
养不起，但又不能直接裁掉。
裁军可不是什么明智之举。
一来，外面虽然没有强敌，可忘战必危这四个字，刘据是真学过的。
花了那么多钱，养了那么多年，才弄出来的精锐，说裁就裁，心疼啊！
第二就是，目前刘据本身就需要军队的支持度。
他还没当上皇帝呢！
裁军，怕不是裁军到大动脉上……
所以只能退而求其次，将这部分的军队，进行改制。
将募兵制转化为新的兵役制。
兵役制结合了府兵制与募兵制的优点。
反正目前来说，土地足够多。
那就分分分。
把土地分过去，让他们种田。
但这些土地，并不是直接送给他们，而是低价租给军队。
是的，刘据给出了一个极其低廉的价格，让军队自己种地产出。
产出的粮食，多余的甚至可以让他们反过来卖给朝廷。
只不过这个价格，是固定的。
与此同时，朝廷还会给出一定比例的财政支出，用来给士兵们发放工资！
是不是，有点儿眼熟？
诶，眼熟就对咯！
生产建设兵团了解一下！
巧了么不是，很多军队都在边疆地区。
这些地方，是可以种田的哦。
大量空置的土地，国家几乎以白送的态度给他们。
简单的说就是刘据让朝廷低价租出去土地，雇佣士兵们种田，然后养活军队，并且朝廷还发工资。
虽然在待遇上，肯定是不如直接进行战争来的爽利。
毕竟，自古以来，战争必然会带着战利品或者奖赏。
但别忘记了，刘据这套方案，胜在长久稳定这四个字！
古时候当兵，可不是为了单纯的赚钱……
一方面是阶级的上升通道，所谓的搏一搏单车变摩托。
立了功，就能立马飞升。
另一方面，很大部分都是活不下去的人才来当兵的。
之前汉朝的良家子主动参军报国，打了几十年仗，早不是这样子了。
基本上现在的军队兵员，都是普通的老百姓青壮年。
现在告诉他们，每个月有俸禄，即便俸禄很低很低，但有钱发，这都是额外的补贴。
顺带，种田养活自己，还能大大提高粮食上限。
总之，刘据这一番弄下来，算是基本上平衡了最难解决的两个点。
刘据可没有忘记了，河西走廊的重要性。
没有几万精锐骑兵在，河西走廊可真的随时都会丢掉。
河西走廊的重要性，不言而喻。
好在，这个时候，河西走廊还真有能力养活数万精锐。
除了军队这方面的制度变化，刘据还着手开始布局两湖流域。
汉朝时期，江南这块鱼米之乡的开发程度，其实并不高。
直接投入大量人力物力去开发江南，对汉朝来说，是办不到的。
好在，两湖地区，已经逐渐形成新的产粮中心。
是的，自秦汉以来，关中地区的载荷能力是真的暴跌。
不得已之下，朝廷必须寻找新的粮食人口发展地区。
两湖，也就是湖南湖北，这时期应该叫做荆州地区，是完全符合开发条件的。
其实到了东汉时期，两湖以及江南地区，都已经逐步成为经济、粮食核心地区。
刘据盯上的就是两湖，大量的优质土地，足够承载百万以上的人口发展……
但，开发不是一蹴而就。
需要的依旧是持之以恒的政策，以及大量的人口迁徙。
好在，只需要几年时间，高产粮食就可以大面积铺开。
到时候，开发的成本也会大大降低……