延安府。
郭绍成为鄜延六州都元帅之后，就将自己的大本营从清涧城迁到了延安。
延安位于黄河中游，地处黄土高原中南地区，北连榆林，南接关中，东隔黄河与河东相望，西邻党项，素有“三秦锁钥，五路襟喉”之称。
从古到今，延安府都是军事重镇。
蒙古人要吞并金国的野心，早就昭然若揭了。
地处陕北的延安府，也成了蒙古汗国进攻关中的前哨基地。
郭绍不在延安府的时候，鄜延六州大大小小的军政事务，基本上由副手史天泽打理，有条不紊，让郭绍很放心。
经过历次的战事之后，郭绍麾下的将士折损颇为严重。
不过，好在鄜延六州不缺兵员，也不缺武器装备，所有战损都能一一得到补充。
就在郭绍忙着补充兵力，操练新军的时候，一个让他惦记了很久的男人，抵达了延安府。
百忙之中的郭绍，甚至还亲自出城相迎，为其接风洗尘。
那个男人是何许人也？
杨惟中！
此人祖籍河北弘州，生于书香门第。
蒙古人南下的时候，年幼的杨惟中父母双亡，孤苦伶仃，自己还被蒙军掳走，好在窝阔台很欣赏他，选他为侍从收养。
杨惟中也很争气，克苦读书，胆略过人，倍受窝阔台的宠爱。
年仅二十岁的他，就奉命出使西域，遍历三十多个国家。
杨惟中的出使十分成功，宣扬了蒙古帝国的国威，颁布了大汗朝廷的条令，登记了各地的户籍人口，使这些国家归顺汗国。
作为穿越者的郭绍，很清楚杨惟中的厉害之处。
在原来的历史上，杨惟中接替耶律楚材，以中书令行使宰相职权，在任期间敢作敢为，治绩显著，“天下畏其勇而怀其仁”。
说杨惟中有“王佐之才”也不为过。
窝阔台要求郭绍安置这十万户的党项人，并且在两年之内，拿下关中。
这样的任务过于艰巨，郭绍就向窝阔台提了一个要求，那就是把杨惟中调拨到他的麾下，负责内政事宜。
窝阔台也答应了。
原本还在出使西域诸国的杨惟中，就这样被窝阔台的一纸调令，不得不赶赴陕北。
“先生，坐，请坐。”
一番饮宴之后，郭绍就拉着杨惟中到了帅府的书房，盛情邀请他落座，并且亲自沏茶。
那热情洋溢的模样，让杨惟中都有些无所适从了。
“先生，你千里迢迢的一路从西域赶到延安，车马劳顿，还没有让你好生休息，我就拉着你讨教。你心里不会怪罪我吧？”
郭绍坐在了杨惟中的对面，与之对席而坐，还各自倒了一杯香茗，嘴角挂着一抹浅笑，语气中略带一些歉意。
杨惟中闻言，赶紧摆了摆手道：“哪里。”
“大帅，你我都是大蒙古国的臣子。食君之禄，当担君之忧。”
“大帅您也不必客气。我是你的部属，以先生称呼，未免显得有些生分了。”
“以后，大帅还是称呼我‘彦诚’吧。”
这“彦诚”，是杨惟中的表字。
郭绍对此欣然接受，抿了一口香茗，便道：“彦诚，咱们身上的担子可不轻。”
“窝阔台大王要求我们在两年之内，拿下关中，并且安置这十万户的党项军民。”
“打仗，我在行。但是对于内政，我不如你，所以需要你的从旁协助。”
“首先要解决的，就是安置党项军民的问题。”
顿了顿，郭绍眉头微蹙着，缓声道：“被迁到陕北的党项军民，有十万户，近六十万人。”
“这就是六十万张嘴，每天要消耗的口粮不知凡几。”
“我鄜延六州，根本消化不了这么多的外来人口。”
一听这话，杨惟中的嘴角直抽抽，颇为不解的问道：“既如此，大帅你何必难为自己？”
“之前你不提出接纳党项军民之事，就没有如此烦恼了。”
郭绍笑了笑道：“彦诚，你也认为我是在自找苦吃吗？”
“我之所以接纳这十万户的党项军民，有两个原因。”
“其一，把这些党项军民留在原地，对汗国存在隐患，必须要把他们管控起来。”
“其二，陕北地广人稀，我要扩军，要拿下关中，就不能少了人力。”
“我们要维持至少五万人的战兵规模，没有百万民力供养，如何能行？”
郭绍的下一步，就是扩军备战，对关中发动战争。
五万战兵，郭绍还是说少了的。
蒙古汗国全民皆兵，男子提起武器，骑上战马，随时都能投入战斗。
但郭绍口中的“战兵”，是真正的职业化军队，是野战军。
这样的战兵平日里不事生产，只管训练，并且配备精良的武器装备，其战斗力跟那些亦耕亦战的士兵，是不可同日而语的。
在郭绍看来，平时四十几个百姓养一个精兵，非常合理。
“大帅，那你对安置这十万户的党项军民，有什么打算？”
杨惟中想要了解一下郭绍的想法。
郭绍沉吟道：“彦诚，你听说过屯田制吗？”
“略知一二。”
杨惟中回答道：“屯田制，由来已久。东汉末年的时候，曹操采纳枣只的亦战亦耕、兵农合一之策，招募流民在中原各地屯垦。”
“由国家提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成由国家和屯田的农民按比例分成。”
“据说屯田实施的第一年，就得谷百万斛。”
“曹操之后还下令军队屯田，收效显著。”
“但，没过多少年，曹魏的屯田制就遭到了严重破坏，最终名存实亡。”
“怎么，大帅你对这样的军屯制感兴趣？”
郭绍点了点头道：“彦诚，不瞒你说，我打算在陕北实行屯田制，有军屯、民屯之分，效法古代曹孟德之法。”
“收成比例，官民对半分。你看如何？”
“这……”
杨惟中尴尬的笑道：“大帅，恕我直言，这种屯田制，对我们陕北，未必适用。”
“此话怎讲？”
“大帅，西夏半耕半牧，党项人多为牧民而非农民，恐怕不能适应耕种屯垦，心生不满。再有，陕北的土地有限，也不够肥沃，根本就没有足够的耕地分配给数十万的党项军民。为之奈何？”