结束了对偏远山区的考察，祁同伟将目光投向了城郊结合部。东山市城区扩张速度加快，城郊的几个乡镇成为了发展的“前沿阵地”，但也伴随着征地纠纷、环境恶化等一系列问题。这一次，他选择了与市区接壤的白沙镇和金河镇，不带任何随从，只带着秘书小李，以普通群众的身份进行暗访。
白沙镇紧邻东山市的高新技术开发区，原本是个以种植蔬菜为主的农业镇。随着开发区的扩张，大量土地被征用，不少村民摇身一变成了“城里人”，但随之而来的是诸多问题。祁同伟刚走进白沙镇的中心街区，就被一阵刺鼻的气味呛得皱起了眉头。街道两旁的商铺乱搭乱建，污水直接排到路面上，形成了一条条黑色的水沟。
“师傅，这镇上怎么这么脏啊？没人管吗？”祁同伟走进一家小餐馆，向老板问道。老板是个四十多岁的中年人，叹了口气说：“管？谁来管？镇政府都忙着卖地呢，哪有心思管这些。你看对面的拆迁房，都盖了三年了，还没交房，好多人现在还住在临时棚里。”
顺着老板指的方向，祁同伟看到一片破旧的临时棚屋区，与不远处开发区的高楼大厦形成了鲜明的对比。棚屋区里，孩子们在泥泞的路上追逐打闹，几位老人坐在门口择菜，棚屋的墙壁上写着“还我家园”“尽快交房”等标语。他走过去，与一位正在劈柴的大爷攀谈起来。
“大爷，您在这儿住多久了？”“快三年了。”大爷放下斧头，擦了擦汗，“我们原来的村子被征用了，开发商说两年内交房，结果现在三年了，房子还没盖好。我们去找镇政府，镇政府说开发商资金链断了，让我们等着。这临时棚屋夏天漏雨，冬天漏风，苦啊！”
祁同伟注意到，棚屋区的角落里有几间简易的厕所，污水横流，苍蝇乱飞。“这里的卫生条件这么差，没人来清理吗？”他问。大爷摇了摇头：“原来还有人来清理，后来镇政府说资金不够，就没人管了。好多人都得了皮肤病，尤其是小孩。”
离开棚屋区，祁同伟来到了白沙镇的征地办公室。办公室里空无一人，只有桌上散落着几份征地协议。他随手拿起一份，发现协议上的征地补偿标准远低于国家规定，而且签字栏里有不少代签的痕迹。正在这时，一位工作人员走了进来，看到祁同伟，厉声问道：“你是谁？在这里干什么？”
“我是来了解征地补偿情况的，”祁同伟拿出身份证，“我是附近村的村民，想问问为什么我们的补偿款比别人少。”工作人员上下打量了他一番，不耐烦地说：“补偿款都是统一标准，你别听别人瞎忽悠。要咨询就明天来，今天我们下班了。”说完，就把祁同伟推出了办公室，砰地一声关上了门。
下午，祁同伟又去了金河镇。金河镇是东山市的“物流重镇”，镇上有十几个大型物流园，每天车水马龙。但走进金河镇的居民区，却又是另一番景象。道路两旁的货车随意停放，占据了大半条马路，行人只能在车流中穿梭。居民区里，不少民房被改成了仓库，堆放着各种货物，消防安全隐患极大。
“同志，麻烦让一让，我的货车要过去。”一辆大货车鸣着喇叭，从祁同伟身边驶过，溅起一身泥水。祁同伟拉住货车司机，问道：“师傅，这镇上的货车都这么乱停吗？没人管吗？”司机苦笑一声：“管？物流园里的停车位要收费，大家都不愿意停，就停在路边。镇政府收了物流园的好处，睁一只眼闭一只眼。”
在金河镇的一个居民小区里，祁同伟遇到了正在维权的居民代表王大姐。王大姐拿着一叠照片，激动地说：“祁市长（她认出了祁同伟），您快看看，我们小区旁边的物流园连夜施工，噪音大得让人睡不着觉，粉尘也特别多，家里的窗户都不敢开。我们找了环保部门，他们说物流园有环评报告，没问题。这哪里没问题啊？”
祁同伟接过照片，上面清晰地拍着物流园的施工场景：巨大的塔吊正在作业，粉尘弥漫，旁边的居民楼近在咫尺。他抬头望去，果然看到物流园的施工工地与居民楼只隔了一条窄窄的马路，工地上没有任何防尘降噪设施。“你们反映多少次了？”他问。“不下二十次了，每次都是石沉大海。”王大姐说。
傍晚，祁同伟来到金河镇政府，正好遇到镇党委书记刘军送一位物流园的老板出来。两人谈笑风生，刘军看到祁同伟，先是一愣，随即热情地迎上来：“祁市长，您怎么来了？怎么不提前打个招呼？”祁同伟指了指旁边的物流园：“刘书记，我来看看这里的环境问题。居民反映很大啊。”
刘军脸色一变，赶紧说：“祁市长，这是个误会。物流园正在进行升级改造，暂时有些噪音和粉尘，等改造完成就好了。我们已经要求他们采取措施了。”祁同伟没说话，直接走向物流园的施工工地。刘军和物流园老板赶紧跟上去。工地上，工人们正在忙碌，没有任何防尘设施，噪音震耳欲聋。
“这就是你说的采取措施？”祁同伟的声音冷了下来。物流园老板赶紧解释：“祁市长，我们马上就安排安装防尘降噪设备，马上就安排。”祁同伟看着他，严肃地说：“不是马上，是现在就停。在没有采取有效的环保措施之前，不准再施工。”
离开金河镇时，天色已经暗了下来。祁同伟坐在车里，看着窗外灯火通明的物流园和漆黑一片的居民区，心情格外沉重。他拿出笔记本，写下了白沙镇和金河镇的问题：白沙镇——征地补偿偏低、拆迁房逾期未交付、临时安置点条件恶劣；金河镇——物流乱象丛生、环境污染严重、政府监管缺位。
小李看着祁同伟紧锁的眉头，轻声说：“祁市长，这些问题都很复杂，涉及到开发商、镇政府等多个方面，解决起来不容易。”祁同伟点了点头：“正因为不容易，我们才要去解决。城郊结合部是城市发展的‘缓冲带’，这些问题如果不及时解决，不仅会影响群众的生活，还会阻碍城市的发展。”
汽车驶回市区，路边的霓虹灯闪烁，与城郊的昏暗形成了鲜明的对比。祁同伟知道，偏远山区的隐忧和城郊的乱象，只是东山市基层治理问题的冰山一角。他接下来要面对的，将是一场硬仗。但他没有退缩，因为他知道，只有把这些问题一一解决，才能真正实现东山市的全面发展，才能对得起老百姓的信任和期望。