《龙门复兴》计划草案的篇幅日益厚重，犹如一块块精心锻造的钢板，逐渐拼接起未来十年的国家航船龙骨。当“科技创新”章节在激烈博弈中初定框架后，高晋的目光，投向了另一片同样关乎永续发展、却交织着更复杂地方利益与增长惯性阻力的领域——生态文明与绿色发展。
这一部分的起草，表面上看共识度最高。“绿水青山就是金山银山”的理念早已深入人心，写入各级文件。但高晋深知，口号之下，暗礁密布。尤其是在经济增长压力仍存、区域竞争激烈的当下，发展与保护的矛盾往往在具体项目、具体指标、具体考核上尖锐爆发。
果然，起草小组刚将“强化生态环境分区管控”、“建立资源环境承载能力监测预警长效机制”、“实施重点行业碳达峰碳中和专项行动”等核心要点向相关部门和地方征求意见，反馈的浪潮便汹涌而来，其中夹杂着不少“特殊情况”和“现实困难”。
最具代表性的，是一份来自北方资源大省“河陇省”的加急请示报告，直接摆在了高晋案头。报告措辞恭谨，但诉求明确：该省规划已久的“河陇能源化工基地”升级扩建项目（主要涉及煤化工产能提升和配套基础设施建设），因其不可避免的能耗与排放增量，与草案中拟设定的该区域“新建项目环境准入红线”以及“省级碳排放强度年度下降硬指标”可能产生冲突。报告恳请“考虑河陇省作为国家能源安全保障基地的特殊战略地位和发展阶段实际”，在规划中给予“差别化政策”或“过渡期安排”。
报告附有详细的所谓“影响分析”：若项目受限，将直接影响数千亿产值、数万就业岗位，并可能“影响华北地区能源供应稳定性”。潜台词清晰而沉重：这是经济增长、就业稳定与能源安全对绿色刚性约束的“逼宫”。
高晋没有立即批复。他让秘书调来了河陇省近十年的经济结构、能源消耗、环境污染（尤其是大气与水）、碳排放数据，以及该能源化工基地现有项目的实际效益、技术水平、环境整改记录。同时，他也让起草小组整理了国家层面关于该区域生态功能定位（如防风固沙、黄河上游水源保护）的既有规划，以及“双碳”战略的总体路径要求。
数据不会说谎。分析结果显示：河陇省经济对高耗能资源型产业依赖度不降反升，单位gdp能耗和碳排放强度远超全国平均水平，且近年来环境质量改善幅度明显低于周边省份。所谓的“能源化工基地”，其现有产能中，相当一部分仍属落后技术，环境污染和风险隐患突出。所谓的“能源安全保障”，更多是基于传统路径的惯性扩张，而非对高效、清洁能源体系的实质性贡献。
这是一道典型的“发展路径依赖”难题。河陇省的诉求，背后是难以轻易扭转的产业结构、就业结构，以及长期形成的地方财政收入模式。简单否决，可能引发地方强烈反弹和社会稳定风险；但开口子让步，《龙门复兴》计划所强调的“绿色发展底线”将从一开始就出现裂缝，产生极坏的示范效应。
高晋决定不只在文件层面博弈。他带着核心数据和分析，亲自飞赴河陇省省会，进行一场不提前张扬的实地调研。随行人员极少，拒绝了省里安排的标准视察路线，而是直奔能源化工基地所在区域，并随机走访了基地周边受影响的村庄、查看环保监测站点，同时与省里负责发展改革、生态环境、能源的干部以及几位省内相关领域的专家进行了多场小范围、闭门座谈。
调研中，他看到了巨大的厂房、密集的管道、繁忙的运输线，也看到了灰蒙蒙的天空、泛着异味的河道、以及村民欲言又止的神情。座谈会上，他听到了地方官员对发展压力的焦虑，也听到了环保干部执法的无奈，更听到了有识之士对转型迟缓的深切忧虑。
第三天，在与河陇省主要领导进行的正式交换意见会上，高晋没有直接回应项目本身，而是先展示了调研中获得的数据和影像资料。
“省委省政府的难处，我们充分理解。河陇为国家能源事业做出过历史性贡献，现在也承担着重要任务。”高晋的开场白肯定了历史贡献，“但正因为如此，河陇的可持续发展，才更加关乎全局，也更具标杆意义。”
他切换投影，显示出国家未来十年的能源结构转型趋势图、全国主体功能区划图中河陇的生态敏感定位，以及《龙门复兴》计划拟重点发展的绿色低碳产业图谱。“时代变了。国家需要的能源安全，是建立在高效、清洁、多元基础上的现代能源体系安全。继续在旧有技术路径上简单扩大规模，不仅环境容量不允许，未来市场空间也存疑，最终可能留下的是更多的债务、过剩的产能和更难治理的污染。”
省里主要领导面色凝重，会议室气氛有些压抑。
“河陇的出路，不在于在旧赛道上请求放宽规则，”高晋话锋一转，语气变得更具建设性，“而在于利用国家推动全面绿色转型的战略机遇，痛下决心，换道超车。《龙门复兴》计划，对像河陇这样的传统资源型地区，并非只有约束，更准备了强大的赋能工具。”
他详细阐述了草案中的相关支持条款：一是“传统产业绿色升级重大专项”，将提供专项资金和政策，支持对现有煤化工等产能进行节能降碳、循环化、数字化改造，而不是一刀切关停；二是“战略性绿色产业集群培育计划”，鼓励河陇利用其风光资源富集、土地广阔等优势，大力发展新能源（风电、光伏及其配套储能、制氢）、新材料（如基于煤炭的高性能碳材料）、节能环保装备等产业，国家将在项目布局、科技支撑、市场应用上给予倾斜；三是“生态价值实现机制试点”，支持河陇探索将其在植树造林、防风固沙、水源保护等方面创造的生态效益，通过碳汇交易、生态补偿、特许经营等方式转化为经济收益；四是“资源型地区转型发展引导基金”，为培育新动能、安置转型就业、修复生态环境提供长期资本支持。
“我们建议，河陇省以此为契机，重新编制省域‘绿色振兴规划’，”高晋最后提出，“将原计划的基地简单扩建，转变为‘传统产业升级区’与‘绿色产业集群示范区’联动发展的新模式。国家规划委将派出专家组，与省里共同谋划。至于具体的环境指标和碳排放额度，可以基于这个新规划的科学测算，进行动态优化，但绿色发展的总体方向和硬约束前提，必须坚持。”
他给出的，不是简单的“行”或“不行”，而是一个系统性的替代方案和转型路径。既有严格要求，也有实实在在的支持和出路。
河陇省主要领导听完，陷入了长时间的思考。高晋的方案，意味着巨大的工作转向和短期阵痛，但也描绘了跳出“资源诅咒”、赢得长远主动的可能性。这需要极大的政治勇气和担当。
“高部长，您这是给我们出了一道难题，也是指了一条明路。”省长最终缓缓开口，“我们需要认真研究，尽快拿出对接方案。”
“转型不易，但势在必行。”高晋诚恳地说，“河陇的抉择，不仅关乎一省，更将为众多类似地区探索经验。《龙门复兴》的成功，需要每一个板块都找到属于自己的绿色高质量增长之路。”
调研结束返回北京，高晋立即召集起草小组：“根据河陇的情况，将‘促进区域绿色协调发展战略’部分进一步做实。要突出‘分类指导、精准赋能’，对生态脆弱、资源型、发达地区等不同区域，明确不同的绿色转型重点和支持政策。特别是要建立‘传统产业升级与绿色产业培育’的联动机制和‘生态补偿与发展权置换’的市场化途径。原则的刚性，必须通过政策的弹性来落实，才能形成真正可持续的推动力。”
几天后，河陇省传来初步消息：省委常委会经过激烈讨论，原则上采纳高晋提出的转型思路，决定暂缓原扩建计划，着手编制“绿色振兴规划”，并请求国家在技术、资金、试点政策上给予支持。
一场可能演变为央地尖锐对立的“绿色冲突”，在深入调研、系统谋划和提供可行出路的基础上，化为了共同探索转型路径的合力。
高晋站在办公室窗前，望着远处隐隐可见的西山轮廓。绿色发展，道阻且长。河陇只是一个缩影，未来还会有更多更复杂的博弈。但这一次的“绿色抉择”表明，只要方向正确、方法得当、利益引导清晰，即使最艰难的结构调整，也能找到破局点。
他翻开计划草案的下一章节——“区域协调与共同富裕”。那里，等待着的是发展不平衡这道世界性难题的中国答卷。他感到肩上的担子愈发沉重，但脚步，却更加坚定。龙门复兴的航程，正劈开一道道新旧交替的浪涌，驶向更深蓝、也更需要智慧与勇气的海域。