市政府三楼的大会议室里，气氛庄重肃穆，一场关乎郑州生态发展命脉的会议即将启幕。会议室门口，红底白字的指示牌格外醒目：郑州市黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组第一次全体会议。金色的宋体字在灯光下熠熠生辉，彰显着会议的规格与分量。
上午八点四十五分，与会人员已陆续到场。这场会议的参会阵容，远比常规政府会议更具针对性——除了沿黄五个县（市）区的党政一把手，市发改委、自然资源局、生态环境局、水务局、农业农村局、林业局、文旅局、交通局等十几个核心职能部门的主要负责人悉数到齐。更引人注目的是，黄委会河南河务局、省生态环境厅驻郑州监测中心、省林业科学研究院的数位资深专家，也应邀作为技术顾问出席会议。
市生态环境局局长孙为民提前二十分钟抵达，此刻正与几位专家围站在角落，低声交流着专业问题。“张工，上次您提到的滩区生态修复‘近自然治理’方案，我们局里组织技术骨干连夜研究过了，确实比我们原来‘一刀切’的硬化护坡思路更科学，更符合黄河滩区的生态演化规律。”
被称为张工的老者，是黄委会退休的高级工程师，如今被返聘为郑州黄河保护工作的顾问。他捻着花白的胡须，语气恳切：“孙局长，关键是要尊重自然规律啊。黄河滩区不是一张任人涂鸦的白纸，而是一个演化了千百年的复合型生态系统。我们的修复工作，应该是‘帮它恢复健康’，而不是‘强行改造它的模样’。滩区的浅滩、湿地、漫滩植被，都是黄河自我调节的重要载体，不能随便动。”
八点五十五分，会议室的门被推开，杨洛和市长马国华并肩步入会场。杨洛手里捧着一份厚厚的蓝色文件夹，封面上的一行手写字迹遒劲有力：黄河专班第一次会议——问题清单与行动方案。他的目光扫过全场，与会人员立刻起身致意，原本低声的交谈声瞬间消散，整个会议室鸦雀无声。
“同志们，请坐。”杨洛走到主位坐下，没有多余的寒暄，径直翻开文件夹，开门见山，“今天是郑州市黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组第一次全体会议，也是我们的工作专班正式挂牌成立的日子。咱们今天不谈成绩，先亮问题、找病根、开药方。”
工作人员动作迅速，将一份打印工整的表格分发到每个人手中。表格的标题赫然醒目：《黄河郑州段生态保护突出问题清单（第一批）》。纸张上的字迹清晰，五类十七个具体问题，条条直指要害。
“这份清单，是我前段时间带队沿黄河郑州段160公里岸线实地调研后，结合各部门上报的情况整理出来的。”杨洛的手指落在表格第一行，“第一类问题，滩区保护与利用的矛盾突出。具体表现为三点：部分滩区农业种植未完全退出，农药化肥的面源污染直接影响黄河水质；部分区县过度硬化岸线，破坏了黄河自然水文过程和生物栖息地；个别地段盲目追求景观化绿化，引进外来树种，导致本土植被退化，生态功能严重弱化。”
他的目光转向惠济区区委书记刘建设，语气平和却带着不容置疑的严肃：“建设同志，你们区花园口段的问题，上次我调研时就指出过。这半个月，整改工作推进得怎么样了？”
刘建设早有准备，立刻翻开随身携带的笔记本，站起身朗声汇报：“杨书记，您上次调研指出的三个问题，我们区委区政府当天就召开专题会议研究，立行立改。第一，枯死的杨树林已经全部移除，目前正按照专家建议，补植柽柳、杞柳等耐水湿的乡土树种；第二，硬质护坡问题，我们邀请黄委会专家做了防洪安全评估，制定了‘退硬还软’的分期整改方案，计划在今年汛期前，完成花园口核心区3公里岸线的生态化改造；第三，滩区农业退出，我们制定了三年分步实施计划，今年优先退出嫩滩区域的高耗水作物种植，同步配套了耕地流转补偿、农民就业技能培训等政策，目前已经完成了首批500亩滩区的土地流转签约。”
“有具体的时间表和责任人吗？”杨洛追问了一句。
“有！”刘建设立刻从公文包里拿出一份文件，递到杨洛面前，“这是我们细化的整改方案，每个问题都明确了整改措施、责任单位、责任人，还有具体的完成时限。我们区委常委会每周调度一次整改进展，每月向即将成立的市专班书面汇报工作情况。”
杨洛接过文件，快速翻阅了几页，看到密密麻麻的任务分解表和责任人签名，满意地点点头：“好，就要这种钉钉子的作风。问题不可怕，可怕的是捂着、盖着、回避着。你们这个方案，我留下一份，专班办公室要把它纳入重点督办台账，跟踪到底，确保整改到位。”
他合上问题清单，继续往下通报：“第二类问题，生态廊道建设存在偏差。部分区段‘重景观、轻生态’，把生态廊道建成了‘观光走廊’；不同区县的建设标准不一，风格各异，缺乏整体性和系统性；廊道建成后的后期管护机制不健全，出现了‘重建设、轻养护’的现象。”
话音刚落，会议室正前方的大屏幕亮起，调出了黄河郑州段的高清卫星影像图。市自然资源局局长李建国起身走到屏幕前，手持激光笔，指向图像上的不同色块：“各位领导、专家请看，这是黄河郑州段的全景影像。从巩义河洛镇到中牟狼城岗镇，全长160公里。目前，我们已经建成生态廊道76公里，主要集中在城区段。大家注意看这些颜色标记——红色区域是过度硬化的岸线，黄色区域是盲目种植外来景观树种的滩区，蓝色区域是生态功能相对完好的自然滩涂。很明显，我们的生态廊道建设质量和生态效果，呈现出‘城区好、郊野差，景观浓、生态弱’的不均衡态势。”
他切换到另一张对比图，激光笔在屏幕上划出一道清晰的弧线：“这张图是我们的生态保护规划范围，绿色阴影区是理论上应该严格保护的生态空间；红色线条是近年来我们在滩区建成的人工设施。经过测算，人工设施与生态保护规划的重叠度只有65。的建设项目，偏离了生态保护的主方向。”
屏幕上的对比图直观得触目惊心，会议室里响起一片低低的议论声。不少沿黄区县的负责人面露愧色，纷纷低头在笔记本上记录着。
“所以，我们现在最迫切的任务，就是统一标准。”杨洛接过话头，语气坚定，“不能再让各区县‘各吹各的号、各唱各的调’了。专班成立后的首要工作，就是制定《黄河郑州段生态保护与修复技术导则》，明确划定‘红线’——什么能做、什么不能做、应该怎么做，都要有明确的技术规范。这项工作，由市自然资源局牵头，黄委会、省林科院的专家全程参与指导，一个月内拿出初稿，向社会公开征求意见。”
李建国挺直腰板，大声应道：“好的，杨书记！我们局里一定全力以赴，按时完成任务！”
“第三类问题，多部门协调不畅，‘九龙治水’现象突出。”杨洛翻到问题清单的下一页，眉头微微蹙起，“水务局管防洪，生态环境局管水质，自然资源局管土地利用，农业农村局管农业退出，文旅局管旅游开发……每个部门都有自己的职责范围，但缺乏有效的协同联动机制。结果就是，每个部门都做了工作，但整体效果大打折扣。”
他举了一个具体的例子：“比如滩区农药化肥污染的问题。农业农村局推动滩区农业退出，这是好事。但退出后的土地怎么利用？需要自然资源局统筹规划；退出过程中产生的农业废弃物怎么处理？需要生态环境局指导监管；退出土地的农民怎么安置就业？需要人社局和农业农村局共同制定政策。如果各部门不通气、不配合，你退你的，我管我的，最后问题还是解决不了，甚至可能引发新的矛盾。”
“所以，成立专班的核心意义，就在于打破部门壁垒。”市长马国华适时插话，补充道，“专班就是一个统筹协调的‘总指挥部’。今后，凡是涉及黄河保护的事项，一律由专班统筹调度，部门联动配合，属地具体落实。哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任。绝不允许出现‘踢皮球’‘打太极’的现象。”
“第四类问题，监测预警体系不完善。”杨洛继续通报问题，语气严肃，“目前，我们对黄河郑州段的监测，主要集中在水质和流量两个指标上。但对生态系统的健康状况——比如湿地面积的动态变化、鸟类种群的数量波动、植被群落的演替规律——缺乏系统性、长期性的监测数据。没有精准的数据支撑，我们的决策就难免会盲目、会失误。”
省生态环境厅驻郑州监测中心的王主任闻言，立刻举手发言：“杨书记，您指出的这个问题，确实是我们当前工作的短板。我们监测中心也一直在研究解决方案。建议在现有6个水质自动监测站的基础上，新增12个综合性生态监测点，构建‘水、陆、空’一体化的监测网络。其中，水面监测主要依靠无人船，陆地监测依靠物联网传感器，空中监测依靠无人机遥感。技术上完全可行，只是需要一笔专项资金投入。”
“需要多少资金？”杨洛没有丝毫犹豫，直接问道。
“初步测算，包括监测设备采购、安装调试和后期运维费用，一年大约需要800万元。”王主任报出了一个精确的数字。
“这个钱该花，而且必须花到位。”杨洛当场拍板，目光转向市财政局局长，“财政局要认真研究，把这笔监测经费纳入明年的财政预算，专款专用。另外，监测数据不能成为某个部门的‘私有财产’，要建立专班数据共享平台，对所有成员单位开放。数据只有流动起来，才能发挥最大的价值。”
市财政局局长连忙点头：“好的，杨书记，我们回去后立刻落实。”
“第五类问题，长效机制尚未建立。”杨洛说出了最后一个问题，语气凝重，“黄河保护不是一场‘运动战’，而是一场需要长期坚持的‘持久战’。但目前，我们的工作主要还是依靠行政手段推动，缺乏法律、经济、社会等多重手段的综合运用。比如生态补偿机制、社会参与机制、考核问责机制，都还处在探索阶段，没有形成制度化、规范化的长效体系。”
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他合上问题清单，目光环视全场，语气铿锵有力：“五类问题，十七个具体表现。这就是我们黄河专班成立后，要攻克的第一批‘山头’。解决这些问题，没有捷径可走，必须靠实打实的工作，一件一件抓落实。”
接下来，会议进入第二个议程：审议《郑州市黄河流域生态保护和高质量发展工作专班运行机制（试行）》。
专班办公室主任、市发改委主任赵东升站起身，对着大屏幕上的ppt，详细汇报专班的组织架构和运行规则：“根据市委常委会的决定，专班实行‘双组长制’，由杨洛书记、马国华市长担任组长，统筹全市黄河保护工作。专班下设‘一办五组’的组织架构：办公室设在市发改委，负责日常统筹协调工作；规划组设在市自然资源局，负责生态保护规划编制和技术标准制定；工程组设在市水务局，负责重点生态修复项目的推进实施；执法组设在市生态环境局，负责生态环境监督执法和问题整改督办；监测组设在省生态环境厅驻郑州监测中心，负责生态监测数据的采集和分析；保障组设在市财政局，负责资金保障和政策研究。”
大屏幕上，专班的组织结构图清晰明了，每个小组的职责边界、牵头单位、协作单位都标注得一清二楚。
“在工作机制方面，我们建立了‘周例会、月调度、季评估、年考核’的闭环管理体系。”赵东升继续汇报，“每周一上午九点，由我主持召开专班周例会，研究解决具体工作问题；每月底，由分管副市长主持召开月调度会，协调跨部门、跨区县的重大事项；每季度末，由马国华市长主持召开季评估会，检查各项工作的进展情况，评估工作成效；每年年底，专班向市委常委会作年度工作汇报，接受考核评议。”
他特意加重语气，强调专班的权责边界：“为了确保专班高效运转，市委赋予专班‘三权’：一是协调权，可以召集任何部门、任何区县召开专题会议；二是督办权，可以向任何单位下达督办通知书，要求限期整改；三是建议权，在干部考核、资金分配等方面，具有重要的建议权。但必须明确一点：专班的所有重大决策，都必须报市委、市政府批准后，方可组织实施。”
这套机制设计得周密严谨，既赋予了专班足够的权威，确保能够打破部门壁垒开展工作，又明确了专班的权责边界，确保各项工作始终在市委、市政府的统一领导下推进。
“大家对这个运行机制，有什么意见和建议吗？”杨洛问道。
市水务局局长举起手，朗声建议：“杨书记，我有个建议。黄河保护工作的专业性极强，涉及水利、生态、环境、规划等多个学科领域。建议专班设立专家咨询委员会，为专班的决策提供技术支撑。这样可以避免我们在工作中走弯路、犯错误。”
“这个建议提得好！”杨洛当场采纳，目光转向黄委会的张工，“就请张工牵头，组建专班专家咨询委员会。委员会的成员不要太多，但要精干，要涵盖水利工程、生态学、环境科学、城乡规划等多个专业领域。今后，专班的重大决策、重要规划、重点项目，都必须征求专家咨询委员会的意见。专家的意见，专班必须认真研究，充分吸纳。”
张工站起身，激动得声音有些颤抖：“感谢市委、市政府的信任！我们这些老家伙，一辈子跟黄河打交道，最大的心愿就是看到母亲河水清岸绿、鱼翔浅底。只要专班用得上我们，我们一定全力以赴，为郑州的黄河保护工作贡献自己的全部力量！”
会议的第三个议程，是审议《黄河郑州段生态保护2025年重点工作清单》。
这份清单厚达三十多页，内容详实，列出了生态修复、农业退出、监测预警、文化建设、机制创新等七大类四十二项具体工作。每一项工作，都明确了工作目标、具体措施、责任单位、时间节点和资金需求，真正做到了“任务到人、责任到岗、时限到天”。
杨洛拿起清单，重点强调了其中五项工作：“第一，完成滩区农业退出专项规划编制。今年年底前，必须拿出科学合理、切实可行的方案，明确农业退出的范围、时序、补偿标准和保障措施。这项工作，由市农业农村局牵头，市自然资源局、市生态环境局配合。”
“第二，启动生态修复试点工程。选择3-5个典型区段，分别开展滩区湿地修复、岸线生态化改造、植被群落重建等不同类型的生态修复试点。试点成功后，再总结经验，在全市推广。这项工作，由市自然资源局牵头负责。”
“第三，编制《黄河国家博物馆概念规划》。黄河国家博物馆是展示黄河文化、讲好黄河故事的重要载体，文化地标建设要尽快提上日程。但必须坚持‘保护优先、适度利用’的原则，绝不能以牺牲生态环境为代价，搞过度商业化开发。这项工作，由市文旅局牵头。”
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“第四，开展生态补偿机制研究。要探索建立‘谁保护、谁受益，谁破坏、谁补偿’的生态补偿机制，让保护黄河的地区和群众得到实实在在的好处。这项工作，由市财政局、市发改委共同研究，年底前拿出初步方案。”
“第五，开展黄河保护宣传教育。要利用报纸、电视、新媒体等多种渠道，广泛宣传黄河保护的重要意义，提高全社会的生态保护意识。要把黄河保护纳入中小学的课外实践课程，让‘爱护母亲河’的理念深入人心。这项工作，由市委宣传部牵头。”
一项项工作有条不紊地布置下去，责任清晰，要求具体，没有一句空话、套话。与会人员奋笔疾书，将每一项任务都认真记录在笔记本上。
会议整整开了一上午，直到中午十二点半才结束。杨洛最后作总结讲话，声音沉稳而有力：“同志们，今天，我们的黄河专班正式运行了。这标志着郑州的黄河保护工作，进入了一个新阶段——从过去的分散行动，转向系统治理；从过去的应急整改，转向长效保护。”
他的目光扫过全场，语气庄重：“我想提醒大家，我们今天保护的，不仅仅是郑州段160公里的黄河岸线，更是中华民族的母亲河；我们建设的，不仅仅是一条生态廊道，更是郑州高质量发展的坚实基础。这项工作，功在当代，利在千秋。”
“从今天起，专班办公室要实体化运作，从各成员单位抽调业务骨干，集中办公。各部门、各区县要指定专人担任专班联络员，保持24小时通信畅通。沿黄五个县（市）区，要参照市里的模式，尽快成立相应的工作专班，形成‘上下联动、齐抓共管’的工作格局。”
“最后，我再强调一句：黄河保护是硬任务，是必须完成的政治任务。市委将把这项工作，纳入各级领导干部的年度考核评价体系。干得好的，要大张旗鼓地表彰奖励；落实不力的，要严肃问责追责。希望大家都能以对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，把这项工作抓实、抓好、抓出成效！”
会议结束后，专班办公室的筹备工作立刻紧锣密鼓地展开。市政府三楼东侧的五间办公室被打通，重新装修布置，崭新的门牌——郑州市黄河流域生态保护和高质量发展工作专班办公室——很快悬挂起来。从各部门抽调的十五名业务骨干，当天下午就全部到位，电脑、电话、打印机、文件柜等办公设备一应俱全。
专班办公室主任赵东升，当天下午就召集全体工作人员，召开了第一次周例会。“各位同志，从今天起，我们就是一个战壕里的战友了。”赵东升的目光扫过一张张年轻而充满干劲的面孔，“办公室暂时分成三个小组：综合协调组、督查督办组、信息宣传组。每周一上午九点的周例会，雷打不动。”
他拿起一份文件，布置了第一周的工作任务：“综合协调组，三天内建立全市黄河保护工作台账，把上午会议确定的四十二项重点工作，全部录入台账系统，明确责任单位、责任人、完成时限，实行挂图作战、销号管理。督查督办组，从明天开始，分组对沿黄五个县（市）区进行暗访督查，重点检查滩区农业退出、岸线生态修复等工作的进展情况，发现问题，直接通报曝光，绝不留情。信息宣传组，本周内编发第一期《黄河保护工作专报》，及时向市委、市政府和省黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组汇报工作动态。”
专班办公室里，顿时忙碌起来。电话铃声此起彼伏，键盘敲击声清脆悦耳，工作人员们穿梭在各个办公室之间，讨论着工作细节。郑州黄河保护工作的“中枢神经”，从此刻起，开始高效运转。
与此同时，沿黄各区县的行动也迅速展开。惠济区当天下午就召开了全区干部大会，区委书记刘建设亲自宣布成立区级黄河保护工作专班，由自己担任组长，区长担任副组长，各相关部门负责人为成员。中牟县组织农业、水利、生态环境等领域的专家，组成专项工作组，进驻滩区乡镇，开始编制滩区农业退出的详细实施方案。巩义市启动了黄河湿地本底调查工作，组织科研人员和志愿者，对湿地的植被、鸟类、水质等生态要素进行全面普查，摸清生态家底。
黄河岸边，悄然发生着变化。那些曾经被混凝土包裹的硬化护坡旁，立起了醒目的“生态修复试验段”标志牌；那些盲目种植的外来景观林边，工人们正小心翼翼地移植着雪松、银杏，补种上柽柳、芦苇等本土植物；那些违规建设、污染环境的农家乐门口，贴上了“限期整改通知书”，执法人员正耐心地向经营者宣讲着黄河保护的政策法规。
傍晚时分，杨洛再次来到黄河大堤。夕阳西下，金色的余晖洒在宽阔的河面上，波光粼粼，宛如一条金色的巨龙。几只白鹭在浅滩上悠闲地觅食，时不时掠过水面，激起一圈圈涟漪。远处的生态廊道工地上，几台挖掘机正在有序作业——与以往轰轰烈烈的大拆大建不同，这次的施工格外精细，工人们正小心翼翼地清理着滩区的建筑垃圾，为补种本土植被做准备。
孙为民局长陪同在侧，看着眼前的景象，感慨道：“书记，专班成立后，最大的变化就是工作有章法了。以前，各部门也都重视黄河保护工作，但各干各的，形不成合力。现在有了专班统筹，规划、工程、执法、监测、保障各个环节，终于拧成了一股绳。”
“这只是一个开始。”杨洛望着奔流不息的黄河水，语气平静而坚定，“黄河保护是一项复杂的系统工程，需要科学精神，更需要历史耐心。我们要做的事情还有很多——立法保障、资金保障、技术保障、社会保障，每一项都不能少，每一项都要抓实抓细。”
他想起在贵州工作时，推动赤水河流域生态保护的经历。那也是一项涉及多个地市的跨省协调工程，最终靠的就是建立一套科学完善的长效机制。黄河保护的难度，远比赤水河更大，但其中的道理是相通的：尊重自然规律，坚持系统治理，做到久久为功。
“专班不仅要当好‘参谋部’‘作战部’，更要当好‘督战部’。”杨洛转过头，对孙为民叮嘱道，“工作中，不仅要发现问题，更要提出切实可行的解决方案；不仅要督促基层落实工作，更要主动帮助基层解决实际困难；不仅要关注短期的整改效果，更要谋划长远的制度建设。只有这样，黄河保护工作才能行稳致远。”
“我明白了，杨书记。”孙为民郑重地点点头，将杨洛的叮嘱认真记录在笔记本上。
暮色渐深，黄河两岸的路灯次第亮起，宛如一条璀璨的光带，蜿蜒伸向远方。杨洛站在大堤上，久久伫立。他知道，这座城市的1300万人民，很多人每天都会经过黄河大桥，看到这条母亲河的容颜。他们可能不知道黄河专班的成立，不知道有一群人正在为保护黄河而日夜忙碌，但他们一定会感受到黄河的变化——水会变得更清，岸会变得更绿，鸟儿会变得更多，景色会变得更美。
而这，正是所有工作的意义所在。
回到市委大院时，已是晚上八点。办公楼里，很多办公室的灯还亮着。三楼东侧，黄河专班办公室的灯光，透过窗户，在夜色中形成一片明亮的光带。那灯光下，有一群人正在为母亲河的明天，默默坚守，辛勤耕耘。
杨洛站在楼下，仰头望了片刻，嘴角露出一丝欣慰的笑容。他知道，黄河奔流，昼夜不息；而保护黄河的接力棒，已经交到了他们这一代人的手中。这场没有终点的守护，才刚刚开始。