十二月初的郑州，气温已跌破零度，寒风卷着枯叶掠过街道。但郑东新区龙子湖畔的郑州市城市规划展览馆内，却是一片热气腾腾的景象——椭圆形会议桌边，分管城建、人社、教育、财政的副市长与各相关部门负责人齐聚一堂，郑州大学、河南财经政法大学的五位专家学者也应邀列席，一场关乎城市未来的“青年安居乐业工程”专题论证会正在热烈进行。
每个人面前都摊着两份文件：一份是市住建局牵头起草的《郑州市青年安居工程实施方案（征求意见稿）》，另一份是市人社局提供的《郑州市青年人才发展状况调研报告》。
上午九点整，杨洛准时走进会议室，没有多余寒暄，径直切入主题：“同志们，今天专门研究青年安居工程，理由很简单——青年是城市的未来。郑州建设国家中心城市，靠的不是冰冷的高楼大厦，而是有活力的人才，尤其是青年人才。”
他翻开调研报告，念出一组扎眼的数据：“过去三年，郑州每年留郑高校毕业生约12万人，但三年后仍留在郑州的不足7万人。流失的主力是硕士以上学历、理工科背景的高层次人才。他们离开的三大原因，排在首位的是房价高，其次是就业机会少、发展空间有限。”
会议室里瞬间安静下来。这些数据大家虽早有耳闻，但如此集中地摆在台面上，依旧令人心头一沉。
“更严峻的是横向对比。”杨洛的语气愈发凝重，“中部六省省会中，武汉有‘大学生8折购房’，长沙有‘青年人才驿站’，合肥有‘科创人才公寓’。郑州的人才政策，力度不够大、体系不够全、特色不够鲜明。再不拿出有竞争力的举措，我们在人才争夺战中只会越来越被动。”
分管城建的副市长刘建国率先汇报实施方案：“杨书记，各位同志，方案的核心思路是‘租购并举、梯度保障、职住平衡’。工程计划分三步走：2025-2026年，开工建设保障性租赁住房5万套、人才公寓2万套；2027年，再建保障性租赁住房3万套、人才公寓1万套；到2028年，累计建成保障性租赁住房10万套、人才公寓5万套，基本满足新市民、青年人的阶段性住房需求。”
“资金从哪里来？”分管财政的副市长陈建华立刻抓住了关键，“这可不是一笔小数目。
“多渠道筹集，绝不能让财政独挑大梁。”刘建国早有准备，“一是市、区两级财政安排专项资金；二是申请发行保障性住房专项债券；三是对接国开行、农发行的政策性贷款；四是鼓励国企、民企参与建设运营，引入社会资本。”
他紧接着报出测算数据：“按当前郑州建安成本，一套60平方米的保障性租赁住房成本约30万元，5万套就是150亿元。，社会资本10，分摊到两年，每年需筹集75亿元。”
这个数字让陈建华皱起了眉：“去年全市一般公共预算收入1252亿元，支出1310亿元，本就是赤字运行。再增加这么大一笔支出，必须精打细算。”
“所以要创新模式，盘活存量。”杨洛接过话头，“我调研过其他城市，有些地方把闲置厂房、办公楼改造成公寓，成本比新建低一半。我们也可以这么做——政府主导，市场运作，多方参与，不能只盯着‘盖新房子’。”
“杨书记说得对，青年安居绝不是简单的‘盖房子’。”郑州大学公共管理学院院长张明远教授举起手，语气恳切，“这应该是个系统工程，要统筹住房、就业、教育、医疗、社交等多个维度。只解决住的问题，不解决发展的问题，青年人才还是留不住。”
他推了推眼镜，分享了团队的调研成果：“在郑州工作的青年，平均通勤时间52分钟，在全国主要城市里偏长。根源就是‘职住分离’——郑东新区、经开区就业机会多，但房价高；中牟、新郑房价低，却没什么好工作。年轻人白天挤地铁上班，晚上赶回去睡觉，每天两三个小时耗在路上，哪还有时间学习、社交、融入城市？”
这番话戳中了要害，杨洛认真记录着：“张教授有什么具体建议？”
“实施‘职住平衡’计划！”张明远打开笔记本电脑，调出规划图，“在产业园区周边集中建青年社区，实现‘步行上班’或‘短途通勤’。比如航空港区配套物流、跨境电商从业者公寓，经开区建产业工人宿舍，郑东新区打造金融科技人才社区。每个社区都要配齐商业、文体、教育设施，织密15分钟生活圈。”
河南财经政法大学房地产研究中心主任李教授补充道：“还要分层分类满足需求。刚毕业的大学生，需要低租金、有社交空间的公寓；工作三五年的青年，想要小户型商品房或共有产权房；成家的青年，则需要改善型住房。政策不能一刀切。”
会议就此进入实质性讨论阶段，各部门负责人纷纷亮出举措。
市人社局局长李晓红说：“住房之外，就业支持要跟上。我们计划推出‘青年创业扶持计划’，对在郑创业的青年团队，给予最高50万元无息贷款、三年租金补贴和税收减免；联合重点企业开发见习岗位，见习期间发放生活补贴。”
市教育局局长紧接着表态：“子女教育是青年家庭的心病。我们打算在青年社区配套建设幼儿园、小学，对符合条件的高层次人才子女，提供学位保障，不让他们为孩子上学发愁。”
市卫健委主任也给出承诺：“每个青年社区都要设卫生服务站，提供基本医疗和公共卫生服务；与市级医院建立绿色通道，方便青年人才就医。”
讨论从上午九点持续到中午一点，大家边吃盒饭边交流，没有一丝懈怠。
下午的会议聚焦政策细节，杨洛要求逐条审议实施方案。
“第一条，保障对象。”刘建国指着文件，“方案规定，申请保障性租赁住房需满足：35周岁以下、在郑无自有住房、签订劳动合同并缴纳社保满6个月。这个门槛是否合适？”
李晓红立刻建议：“要差异化对待。本科毕业生维持现有条件即可；硕士、博士可放宽到40周岁，社保缴纳时间缩短至3个月；重点产业急需紧缺人才，直接‘一事一议’，特事特办。”
这个建议得到一致认同——人才政策就得有倾斜性。
“第二条，租金标准。”刘建国继续解读，“方案提出，保障性租赁住房租金按市场价的70定，人才公寓按50定。这个比例合理吗？”
张明远当场算了笔账：“郑东新区一套60平方米一居室，市场月租金约2500元。元。对一个月薪6000元的应届毕业生来说，1750元租金占收入的29，还是偏高。我建议保障性租赁住房租金不超过市场价的60，人才公寓不超过40。”
“这会大幅增加财政补贴压力。”陈建华提醒道。
“但留住人才的长远效益，远比短期补贴更重要。”杨洛权衡道，“可以分区域定标准，核心区补贴比例高些，外围区低些，总体控制在财政可承受范围内。”
“第三条，房源筹集。”刘建国列出七种渠道，“新建、配建、改建、盘活存量、收购、租赁、合作运营。难点在存量房屋改造，涉及产权、安全、消防等一堆问题。”
市自然资源局局长接过话茬：“我们梳理过全市存量资源，市区闲置厂房、办公用房约120万平方米，改造成保障性住房能提供约2万套。关键是出台配套政策，明确改造标准、审批流程和产权归属，打消市场主体的顾虑。”
盘活存量的思路，既能快速增加供给，又能降低成本，会议当即决定由自然资源局牵头，一个月内拿出具体方案。
讨论一直持续到下午五点，最终形成的方案比初稿完善了太多：保障对象更精准，租金标准更合理，房源渠道更多元，配套政策更全面。
散会前，杨洛站起身，走到墙上的城市规划图前：“今天的论证会很成功，大家提的建议都很有价值。青年安居工程不是普通的住房保障项目，而是郑州人才战略的核心，是城市竞争力的关键。”
他指着规划图上的产业园区和居民区：“人才选择一座城市，看的不只是工资多少，更看生活是否舒心、发展是否有盼头。我们要通过这个工程，解决青年的住房痛点、就业难点、生活堵点，让他们在郑州‘住得下、留得住、发展好’。”
他随即部署四项具体工作：“第一，本周内修改完善实施方案，报市政府常务会议审议；第二，春节前确定3-5个示范项目，启动选址和设计；第三，制定就业、教育、医疗等配套政策细则；第四，筹备工程启动仪式，向社会释放明确信号。”
最后，杨洛语气严肃地强调：“这个工程投资大、关注度高，必须把规矩立在前头。要吸取孙国伟案件的教训，资金使用、工程招标、房源分配，每一个环节都要公开透明，接受社会监督。决不允许政策走样，决不允许出现腐败问题！”
散会后，杨洛没立刻离开，又和几位专家聊了半小时，详细了解国内其他城市的先进经验。
晚上七点，他来到郑东新区一处闲置厂房改造的临时办公点——这里是青年安居工程筹备组的驻地，二十多名从各部门抽调的骨干，已经在这里连轴转了半个月。
筹备组组长、市住建局副局长递上一份文件：“杨书记，我们初步筛选了五个首批项目，三个是存量改造，两个是新建。经开区那个电子厂房改造项目，能提供800套公寓，主要面向产业工人；航空港区的新建社区，规划2000套住房，还配套了商业和体育设施”
杨洛仔细翻看着方案，不时点头：“进度怎么安排？”
“方案通过后，明年一月完成设计招标，三月开工。存量改造项目，明年六月就能交付；新建项目，年底前保证完工。”组长的回答条理清晰。
“要快，但更要好。”杨洛叮嘱道，“青年社区不是冷冰冰的宿舍，要有人文关怀，要有设计感。可以组织高校学生、企业青年代表参与设计，听听他们真正想要什么。”
“我们已经联系了郑州大学建筑学院和几家企业的青年团体，下周就开座谈会。”
离开筹备组时，已是晚上八点半。冬夜的寒风扑面而来，杨洛却丝毫没觉得冷。他望着不远处写字楼里透出的灯光，那些加班的年轻人身影，在夜色中格外清晰。
青年安居工程，是他到郑州后推动的又一项民生大事。比起枢纽经济、科技创新，这项工作更贴近人心，更关乎城市的长远未来。
他想起自己年轻时住单位宿舍的日子，简陋却充满温暖，那些一起奋斗的伙伴，至今仍是挚友。现在的年轻人，面临的压力更大，城市理应为他们遮风挡雨。
车子驶过灯火璀璨的郑东新区，杨洛的心中燃着一团火。他知道，这个工程不会一帆风顺，资金压力、协调难题、质疑声音，都会接踵而至。但只要方向正确，只要真心为了青年，就没有跨不过的坎。
他相信，当第一批青年拎包住进崭新的公寓，当他们不用再为房租发愁，当他们能在郑州找到归属感、实现梦想，这座城市，定会焕发出更蓬勃的生机。
青年安居，郑州安好。
这是一座城市对青年的承诺，更是一座城市的未来。