回到市政府的路上，车里的气氛比来时轻松了一些，但依旧凝重。唐建科闭目靠在座椅上，脑海里反复回响着陈有田那句“我们山里人，不求大富大贵，就求个安稳长久”，以及他提到小儿子时那瞬间黯淡的眼神。这不只是几户村民的补偿问题，更是城镇化、现代化浪潮下，无数类似陈有田这样的传统农户，面对变迁时最深层的焦虑——失去赖以生存的土地（山林）后，未来的确定性在哪里？
“市长，”坐在副驾的吴天明转过头，小声问，“陈有田他们担心的，确实是个大问题。咱们之前设计的方案里，有通过培训、引导村民参与旅游服务的考虑，但像他这样年纪大、没特殊技能的，优先安排景区岗位……操作起来会不会有难度？景区还没建，岗位数量、具体要求都不确定，承诺了万一将来兑现不了，或者有其他村民攀比，会更麻烦。”
唐建科睁开眼，窗外飞速掠过的路灯在他脸上投下明暗交错的光影。“你说得对，天明。空口承诺是最大的不负责任。而且，单纯‘安排岗位’还是太被动，有点像‘补偿’的变种，没有建立起利益共享的长效机制。我们需要一个更根本、更能把他们和示范区未来发展深度绑定的办法。”
他停顿了一下，手指无意识地敲着膝盖：“你记得上次陈明主任在讨论方案时，提到过外省某个地方在搞‘资源变资产、资金变股金、农民变股东’的‘三变’改革探索吗？”
吴天明眼睛一亮：“记得！主要是针对农村集体经营性资产和财政投入到村的发展类资金。您是说……”
“我在想，陈有田他们那片集体林地，虽然所有权是集体的，但他们有承包权、经营权。修路、搞旅游，本质上是让这片原本只有生态和少许林木价值的山林，产生了新的、更大的经济效益，比如景观价值、旅游开发价值。”唐建科语速渐渐加快，思路越来越清晰，“我们能不能换一种思路？不把林地完全‘征用’过来，而是把它作为资源，折算成股份，让陈有田这几户农户，以林地经营权入股，加入到未来示范区的开发运营主体里来？他们不用失去林地，而是成了这片土地未来增值收益的分享者。”
“林地入股？”吴天明快速消化着这个概念，“这……这有先例吗？法律和政策上，特别是涉及集体林权、非农建设项目，允许吗？”
“这正是需要探索和突破的地方，也符合我们‘试验示范区’的定位。”唐建科目光坚定，“单纯给一笔补偿款，是一次性买断，关系终结。入股，是形成长期的利益共同体。他们每年有保底分红，景区效益好还能有二次分红。同时，在同等条件下，优先安排他们家庭成员在示范区就业。这样，补偿、分红、就业，‘三保险’，既解决眼前补偿，又保障长远收益，还能调动他们爱护、参与示范区建设的积极性。你觉得，陈有田他们会更接受哪种？”
吴天明仔细想了想，缓缓点头：“如果是这样，听起来确实更踏实，更有盼头。但操作层面，股权怎么折算？跟谁入股？保底收益多少？这些都需要非常细致的设计，而且必须合法合规，经得起考验。”
“所以，回去就得马上动起来。”唐建科看了看表，已经晚上十点多了，“通知刘斌、秦海、孙强，还有陈明主任，法制办、自然资源和规划局、农业农村局的相关负责同志，明天一上班就开会。不，今晚能通知到的先电话沟通一下思路。我们需要尽快拿出一个‘林地经营权入股，保底收益+盈利分红+优先就业’的初步方案框架，越快越好，要拿到李家坳去跟陈有田他们商量。”
“另外，”他补充道，“让自然资源局林业科和农业农村局经管站的同志，连夜查一下国家和省里关于集体林权流转、入股，以及农村‘三变’改革、集体经营性建设用地入市等方面的最新政策和试点案例，看看有没有可借鉴的法规依据和操作路径。我们不能凭空想象，要在政策框架内大胆创新。”
“是，市长！”吴天明立刻拿出手机开始记录和安排。
第二天上午，市政府第二会议室，烟雾比昨天更浓。与会人员个个面带倦色，但精神高度集中。唐建科把昨晚的想法和与陈有田的谈话情况简要通报后，会议室里先是短暂的寂静，随即像炸开了锅。
“林地经营权入股？唐市长，这个想法很大胆，很有创新性！”市委政研室陈明主任第一个发言，眼里闪着兴奋的光，“这完全契合我们‘探索生态产品价值实现机制’和‘共建共享利益联结机制’的试验方向！如果做成，就是一个极具价值的基层创新案例！我建议，可以作为一个重要的‘试验观察点’来设计和包装。”
财政局长刘斌则眉头紧锁：“市长，从财政和风险角度，我得提醒几点。第一，法律依据必须扎实。集体林权经营权入股非农旅游项目，目前缺乏明确的上位法直接规定，虽然有‘三变’改革和集体经营性建设用地入市试点的大方向，但具体到林地、到旅游，需要非常审慎地研究政策边界，最好能请省厅甚至部里的专家把关。第二，股权估值和收益分配是难点。林地景观价值怎么评估？保底收益标准怎么定？与未来景区运营主体的利润如何核算、如何分配？这些都需要建立一套清晰的、公认的规则，否则后患无穷。第三，财政补偿资金怎么办？如果村民选择入股，那原计划的补偿款还发不发？如果发，和入股是什么关系？如果不发，如何保障选择入股农户的即时权益？”
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“刘局提的都很关键。”唐建科点头，“我的初步想法是，给村民选择权。愿意选择一次性货币补偿的，按标准执行。愿意尝试入股模式的，我们设计入股方案。补偿款可以作为他们入股的一部分‘本金’或风险保障金，也可以探讨其他形式。总之，原则是自愿、选择、权益保障。”
交通局长孙强挠头：“技术上，如果部分林地采用入股不征地，道路线位和施工会不会受影响？产权关系会不会更复杂？”
文旅局长秦海则关心运营：“入股后，这几户村民就成了‘股东’，虽然是小股东，但在景区规划、管理、运营上有没有话语权？怎么体现？如何避免未来在具体经营决策上产生矛盾？”
法制办主任扶了扶眼镜：“唐市长，各位领导，从法律实务角度，这涉及到《农村土地承包法》、《森林法》、《公司法》、《合同法》等多部法律交叉地带，必须设计严密的法律文书，明确各方权利义务、入股林地的范围、用途限制、退出机制、风险承担等等。建议立即成立一个由法制办牵头，自然资源、农业农村、文旅、财政等部门业务骨干组成的法律政策攻关小组。”
自然资源局的同志也介绍了连夜查到的信息：外省确有集体林权入股专业合作社发展林下经济的案例，但直接入股旅游公司的很少，且多处于试点探索阶段，本省尚无成熟先例。
讨论热烈而深入，争论、质疑、补充、建议，不断碰撞。唐建科认真听着，记录着。他需要的正是这种全方位的“压力测试”，把可能遇到的问题尽可能暴露在纸面上、会议桌上。
“好！”等大家讨论得差不多了，唐建科总结道，“陈主任说得对，这正体现了‘试验’的价值。刘局、秦局、孙局提的问题都很实际，必须解决。法制办牵头成立法律政策小组，立即启动。自然资源、农业农村全力配合，寻找政策依据和可行路径。财政、文旅、交通，从各自角度细化可行性评估和方案设计。”
他环视众人，语气铿锵：“我们就是要探索一条新路！一条既能保障重大基础设施建设用地，又能最大限度保障农民长期利益，还能形成发展合力的新路。难度很大，但意义更大。三天，我给大家三天时间，拿出一个合法、合规、合理、具有操作性的‘林地经营权入股示范项目建设实施方案’初稿，包括完整的法律风险评估、股权设计、收益分配模型、协议文本框架。三天后，我们带着这个初稿，再去李家坳，跟陈有田和乡亲们面对面商量。他们同意，我们就大胆试点；他们有顾虑，我们继续完善。但方向，就定这个了！”
散会后，唐建科叫住了吴天明：“通知青峰镇赵永春，让他这两天务必稳住局面，向陈有田他们透个风，就说市里正在认真研究他们提出的长远生计问题，会有新方案，让他们少安毋躁，也请他们想想，如果有一种方式，能让他们的林地在未来景区发展中一直有收益，他们觉得怎么样。”
“另外，”他走到窗边，看着楼下开始忙碌的各个部门，轻声说，“准备一下，我们可能很快需要去一趟省里，向农业农村厅、自然资源厅，甚至省委政研室，专题汇报我们这个‘入股’思路，争取指导和支持。