诸葛俊放下最后一份《归籍令》的结案文书，指尖在“洛阳西三十里劫案”几个字上停了片刻。山叶屋 耕辛醉全内侍站在一旁，等他发话。
“查清楚了？”他问。
“回陛下，匪首是本地豪强李三贵，借驱逐令生事，抢粮车、伤官兵，想趁乱敛财。已当众斩首示众，涉案两名押运兵因护粮有功，记功升职。”
诸葛俊点头，把文书合上，放在案角。窗外天色微亮，宫道上的灯笼陆续熄了。他站起身，走到殿口，风吹在脸上有点凉。
“事情总算清了。”他说，“接下来，该建了。”
内侍低头不语。
诸葛俊转身回案前，提笔写下一道手令：“召拿破仑入宫，辰时三刻见。”
半个时辰后，拿破仑大步走进太极殿。铠甲未卸，肩上有尘土，显然是刚从城外营地赶来。
“你回来了。”诸葛俊抬头看他。
“刚送完最后一批押运兵回营。”拿破仑站定，“沿途各州都已登记完毕，无一人滞留。百姓情绪平稳，地方官也按令行事。”
“辛苦。”诸葛俊把一份卷宗推过去，“这是军务总档，你带回来的？”
“是。包括边疆驻防、粮道调度、驿站联络、兵力分布，全在里面。”
诸葛俊翻开一页，看到密密麻麻的数字和路线图。他手指划过几处标记，问：“这些跨州联动的机制，现在是谁在管？”
“没人专管。”拿破仑答，“各州自报军情，兵部汇总后再调令。中间耽误时间不说，有些急事根本来不及反应。”
“那就设个新衙门。”诸葛俊合上卷宗，“叫政通司，专管跨郡事务协调。你挑十个懂军政、会文书的人，三天内把班子搭起来。”
“遵命。”
“还有。”诸葛俊站起身，“中原不能再像以前那样，一州一县各自为政。路不通，货不流，人不动，国就活不了。”
拿破仑点头：“您打算怎么动？”
“先理地盘。”诸葛俊走到墙边，拉开一幅新绘的地图。上面山川河流清晰，州郡边界用不同颜色标出。“你看，北方三州地形连成一片，却分属两个道。南方五县本是一体，却被两江隔开，管理割裂。我打算重新划区，按地理、人口、资源来分，不再拘泥旧制。”
拿破仑仔细看了会儿，说：“这样确实更顺。但地方官怕是要闹。”
“让他们闹。”诸葛俊冷笑，“谁敢抗令，就换人。国家要往前走，就不能被老规矩绊住脚。”
两人正说着，一名小吏快步进来，双手捧着一叠纸。
“户部送来的各地税赋统计。”
诸葛俊接过翻看。有的州收三成，有的收五成，连量斗都不一样。商队从东到西，过一道关就要换一次秤。
“这哪是收税，这是拦路打劫。”他把纸拍在桌上，“传令下去，全国统一度量衡，税率一律三成，多收一文就是贪赃。”
“那丝绸、茶叶这些出口货呢？”拿破仑问。
“另设八座关市，专供胡商交易。”诸葛俊拿起笔，在地图上点了几个位置，“敦煌、酒泉、龟兹、疏勒全都开市，准许外商入贡贸易，税减一半。谁敢刁难商人，御史直接查办。”
拿破仑笑了：“这下商人们得给您烧香了。”
“我不稀罕他们烧香。”诸葛俊说，“我要的是路通、货流、钱进。国库有钱，才能养兵、修路、赈灾。”
他又下令：“重修国子监，每州至少设两所官办义学。寒门子弟读书，朝廷出钱。户部拨款，不得克扣。”
“教育这事，一时半会儿看不出成效。”拿破仑提醒。
“看得出。”诸葛俊盯着他，“十年后就知道了。一个国家强不强，不在有多少兵，而在有多少识字的人。”
命令一道道下达，政通司筹建、行政区重划、税制改革、商路开放、教育振兴整个上午，太极殿的文书如雪片般飞出。
午后，诸葛俊换了便服，没带仪仗，独自出了宫门。
长安外郭的集市比往日热闹了些。摊位多了，货物也齐全。几个孩子蹲在街角书塾门口，手里拿着新发的竹简，大声念着《千字文》。
“天地玄黄，宇宙洪荒”
诸葛俊站在人群后面听了会儿，没说话，只让随行记录员把名字和地点记下。
他走进一家茶铺，老板认出他，吓得差点打翻水壶。
“别声张。”诸葛俊坐下，“就当我是普通客人。”
老板哆嗦着倒了杯茶。诸葛俊问：“最近生意怎么样？”
“好，好多了。”老板搓着手，“前阵子大家都不敢进货，怕乱。现在听说朝廷开了关市，胡商又能来了，我们赶紧备货。布匹、瓷器、药材，都准备好了。”
“官府没找麻烦？”
“没有没有！上个月还来了个巡查官，查了账本，说我们缴税准时，给了块‘良商’牌子，挂在门口。”
诸葛俊点点头，喝完茶，起身离开。
回宫路上，他让人把今日所见整理成册，题名《治要录》，连夜下发各州。
！三日后，三名县令被革职押解进京。罪名：克扣义学经费，私卖官粮。
诸葛俊亲自批了判决：“斩首示众，家产充公。”
消息传出，各地官场震动。没人再敢小看新政。
又过了十天，政通司正式挂牌。拿破仑交出军务总档后，带着一队人马开始梳理全国行政联络网。新的区划草案也送到了御前。
诸葛俊在地图上划了几条线，把原本零散的十二道合并为八大行省。每个行省设总督一人，统管军政财权，但重大决策需报中央审批。
“这样既放权，又不失控。”他对拿破仑说。
“地方可能会觉得您收权。”拿破仑提醒。
“我不是收权，是立规。”诸葛俊指着地图，“以后谁做事，按章来。谁捣乱，就换人。国家不是某个人的家业，是所有人的根基。”
当晚，他登上太极殿观星台。皇城灯火渐次亮起，街道上有巡夜的士兵，也有归家的百姓。远处传来孩童背书的声音，断断续续，却很清晰。
他手里拿着最新一份《各道民生简报》。开封粮价回落，太原书院开学，敦煌关市已有三支商队入境。
“根基已稳，方可致远。”他低声说。
说完，转身走下台阶，回到书房。
烛火映在墙上，他的影子拉得很长。案上堆满了奏章，他拿起最上面一本，翻开，提笔批阅。
毛笔尖蘸饱了墨，落在纸上，写出第一句：
“均田通商，乃强国之本。凡阻挠新政者，不论官职大小，一律严办。”