二月到四月，凉州进行了一次前所未有的工作——人口普查。
这件事由周文翰主持，动用了市易司所有吏员、讲武堂学员、甚至蒙学堂里识字较多的学生。陈嚣亲自制定了普查方案：以坊、村为单位，逐户登记；内容涵盖姓名、年龄、籍贯、职业、田亩、丁口等十余项。
起初，百姓不理解，甚至有抵触。
“官府查这个做什么？是不是又要加税？”
“我家几口人，关官府什么事？”
“该不会是要抽丁吧？”
里正、坊长们解释不清，周文翰只好请陈嚣出面。陈嚣在城门口贴出告示，并亲自宣讲：
“普查人口，不是为了加税，而是为了心中有数——凉州有多少人吃饭，需要种多少粮；有多少孩童，要建多少学堂；有多少青壮，能征多少兵；有多少匠人，能做什么工……只有摸清家底，才能制定合适的政策，让每个人都有饭吃、有活干、有奔头。”
他还宣布：“普查期间，所有参与人员不得骚扰百姓，不得索要钱财，违者严惩。普查结果严格保密，绝不用于征丁加税。”
百姓将信将疑，但陈嚣向来言出必行，大家也就配合了。
工作比预想的艰难。凉州地广人稀，许多村落散落在山沟里，普查人员要骑马走几十里山路。有些羌人部落语言不通，需要翻译。还有流民没有固定住处，今天在这里，明天在那里，很难统计。
周文翰想了个办法：在每个村口、坊口设登记点，连续十天，早晚都有人值守。错过登记的，可到市易司补登。同时，对提供流民信息者，给予奖励。
这样坚持了两个月，到四月底，数据基本清晰。
五月初一，周文翰将汇总的册子呈给陈嚣。
书房里，烛光下，陈嚣翻开厚厚的册子。第一页是总表：
凉州及周边普查结果（建隆元年四月）
一、户籍人口：
1 汉民：四万二千三百七十六口
2 附籍羌人：六万一千五百口
3 党项、回鹘等其他族裔：约三千口
二、流动人口：
1 常驻商旅、工匠：约三千口
2 季节性流民（春来秋去）：约五千口（高峰期）
三、户数及丁口：
1 总户数：一万八千四百户
2 丁口（十六至五十岁男子）：三万二千人
3 女口：四万八千人
4 老幼（十六岁以下、五十岁以上）：三万六千人
四、田亩：
1 已垦耕地：二十八万亩
2 新垦荒地（今年）：五万三千亩
3 可垦荒地：约百万亩
五、职业分布：
1 农户：约三万五千人
2 工匠：约三千人
3 商贾：约二千人
4 军户及家属：约一万人
5 其他（僧尼、乞丐等）：约一千人
陈嚣一页页翻看，心中渐渐有数。凉州总人口约十一万，加上流动人口高峰期可达十二万。其中青壮男子三万二千人，这是潜在的兵源和劳动力。已垦耕地三十三万亩，按人均三亩算，刚够吃饱，但若有灾荒，就有问题。
“这个数据，可靠吗？”他问周文翰。
“八九不离十。”周文翰道，“我们交叉核对过。比如田亩数，与垦荒登记的地契对得上；人口数，与蒙学堂招生名册、市易司税单也能印证。误差应该不超过一成。”
陈嚣点头，指着“附籍羌人”一项：“这六万多人，是怎么统计的？”
“是通过理藩院和各部落首领合作。”周文翰解释，“拓跋明月姑娘帮了大忙，她带着我们的人走访了各大部落，说服首领配合。作为交换，我们答应给附籍羌人同等权利——可垦荒、可入学、可贸易，也需纳税、服兵役。”
“他们愿意？”
“起初不愿意，但看到汉民分到田地、孩子能上学，也就心动了。”周文翰笑道，“尤其是那些小部落，生存艰难，能有官府庇护，求之不得。”
陈嚣满意地点头。民族融合，不能只靠武力，更要靠利益共享。
他继续看后面，还有更详细的分类：各坊村的人口结构、男女比例、年龄分布、职业构成……数据详实，一目了然。
“有了这个，很多事情就好办了。”陈嚣合上册子，“比如，凉州城有二万一千人，按千人配一名医士算，需要二十一名医士。现在只有五个，远远不够。又比如，适龄孩童约八千人，蒙学堂现有二百个学位，缺口巨大。”
周文翰道：“正是如此。属下建议，根据普查结果，重新规划：在人口密集的村镇增设蒙学堂；在偏远地区设流动医馆；按人口分布调整屯田点……”
“这些你来拟方案。”陈嚣道，“另外，从今天起，凉州实行户籍制度。所有常住人口，颁发‘河西民籍’木牌，凭此牌可享受垦荒、入学、就医等权利，也需承担纳税、服役等义务。无籍流民，限期三月内申请入籍，过期不候。”
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“那……那些不愿入籍的羌人呢？”
“自愿原则。”陈嚣道，“入籍者，是河西子民，受官府保护，也守官府法度。不入籍者，是客居，可贸易往来，但无垦荒、入学等权利，发生纠纷按‘理藩院’规矩处理。让他们自己选。”
周文翰领命而去。
人口普查的消息传开，百姓起初还有些不安，但很快发现，官府并没有因此加税征丁，反而根据普查结果，调整了政策：
人口多的村子，增设了义诊点；孩童多的坊市，扩建了蒙学堂；匠人集中的区域，规划了工匠坊；流民聚集处，开设了登记点，协助他们入籍、分地。
到了五月，甚至开始根据人口数据，重新划分行政区划——将凉州分为三县：凉州县、武威县、张掖县，各设县令、县尉，管理民政、治安。
百姓这才明白，这次普查是真的为了他们好。
而那些拿到“河西民籍”木牌的人，心中更是踏实——从今天起，他们是凉州正式居民，有田有房，有官有凭。
羌人部落中，也有不少人选择入籍。尤其是那些与汉民通婚、或常来贸易的，他们看得很清楚：有户籍，才能享受那些好政策。
拓跋明月代表拓跋部，第一个申请全族入籍。她对父亲说：“汉人有句话，叫‘名正言顺’。我们既然决定与河西共进退，就要有名分。这户籍，就是名分。”
到五月底，凉州入籍人口达到九万，占常住人口的八成以上。
陈嚣看着最新的户籍册，心中有了底气。
十一万人，三十三万亩地，五千四百兵——这是他的家底。
虽然还薄弱，但至少，他知道了自己有多少筹码，能下多大的赌注。
而这一切，都始于这次看似枯燥的人口普查。
理清家底，方能谋定后动。
凉州的治理，从此有了依据。