腊月初七，长安城迎来了今冬最大的一场雪。我得书城 哽辛罪哙
鹅毛般的雪片纷纷扬扬，不过半日，便将整座城池染成一片素白。往日喧嚣的坊市街巷，此刻行人稀疏，只余下巡街武侯和缩著脖子匆匆赶路的零星身影。
然而，在长安城东的春明门外，却又是另一番景象。
数座由竹木和茅草临时搭建的棚屋，沿着官道外侧绵延出近一里。棚屋虽然简陋，但排列整齐，顶上覆著厚厚的茅草和草席，勉强能遮挡风雪。棚屋之间，数口大铁锅正架在土灶上，热气腾腾，翻滚著稀薄的粟米粥。更远处，一些穿着破旧但浆洗过的葛布衣物、裹着官府分发粗麻毯子的男女，正冒着雪，在官吏的指挥下，搬运著木柴、清扫积雪，或者排队领取粥食。
这里，是朝廷设立的“冬赈流民安置点”之一。
自关中战乱以来，流离失所的百姓始终是李晔心头的一块大石。收复华州、同州后，虽尽力安民，但仍有大量百姓因田宅被毁、亲人离散，或无以为生，或不敢归乡，聚集在长安周边，形成巨大的不稳定因素。
入冬前，李晔便令京兆府会同户部，在长安四门之外，选择地势较高、避风处，搭建简易棚屋，开仓放粮，并组织流民以工代赈，负责清扫道路、修补城墙等杂役，既给予活路，也避免其无所事事，滋生事端。
今日雪大，李晔特意换上一身不起眼的玄色貂裘，戴了兜帽，在杜让能、唐借以及数十名便装侍卫的陪同下，悄然出城，查看安置点的实际情况。
寒风卷著雪沫，打在脸上生疼。
李晔踩着没过脚踝的积雪，深一脚浅一脚地走近棚区。杜让能由一名侍卫搀扶著。唐借则紧跟在李晔身侧，面色沉肃，目光锐利地扫视著周围的一切。
棚屋里虽然拥挤，但还算干燥。地上铺着厚厚的干草，一些老弱妇孺蜷缩在角落，身上盖著分发的麻毯。见到李晔一行人进来，他们先是惶恐，待看清来人虽衣着不俗但并非凶神恶煞的官差，又见侍卫手中并无刀兵，才稍稍安心，只是依然畏缩著不敢抬头。
空气中弥漫着混杂的气味：霉草、汗臭、劣质炭火气，以及大锅粥食散发出的淡淡谷物香。
“老人家，粥食可还够？夜里冷不冷？”李晔走到一个蜷缩在干草堆里的老丈面前，蹲下身，温声问道。
那老丈约莫六十多岁，满脸冻疮，眼神浑浊。他有些茫然地看着眼前这个气度不凡的年轻人，嗫嚅著不敢说话。
旁边一个负责此棚的小吏见状，连忙上前，低声对老丈道：“这是是长安城里的贵人，来看望大家的，老人家莫怕，照实说便是。”
老丈这才颤巍巍地开口，口音浓重：“回回贵人，粥粥稀是稀了些，但每日两顿，总能垫垫肚子，饿饿不死人。就是夜里这棚子漏风，炭火分得少，烧不了一整夜，后半夜冷得骨头疼。”
李晔伸手摸了摸老丈身上盖著的麻毯，又薄又硬，保暖性确实有限。他回头看了一眼唐借。
唐借会意，立刻从怀中掏出小本和炭笔，快速记录。
“炭火不足，麻毯太薄。”李晔低声对唐借道，“记下，回去查问度支司和京兆府，看是拨付不足，还是中间有克扣。”
“是。”唐借笔下不停。
李晔又起身，走到煮粥的大锅旁。负责分粥的差役正用长柄木勺搅动着锅里的稀粥，见李晔过来，连忙停下动作，躬身行礼。
李晔接过木勺，舀起一勺，仔细看了看。粥确实很稀，米粒可数，更多的是切碎的菜叶和少许豆渣。这样的粥食，只能勉强维持生命，根本谈不上饱腹。
“每日每人定量多少？”李晔问那小吏。
“回回贵人，按上头发下的章程，成人每日粟米四两，杂豆一两，盐三钱。只是只是近来流民越来越多，仓里存粮”小吏面露难色。
“朝廷不是刚从江南调了一批粮米入关吗？”杜让能在一旁皱眉问道。
“杜相明鉴，”小吏苦着脸，“粮是到了，可可要先紧著军需，还有官员俸禄、各地常平仓储备分到流民这里的，实在有限。”
李晔将木勺递还给差役，没有说话。
这就是现实。百废待兴，处处都要用粮，而朝廷手中的资源，捉襟见肘。
他继续往前走，来到一处正在清扫棚顶积雪的人群旁。这些人大多是青壮年男子，穿着单薄，冻得脸色青紫，但干活还算卖力。
“你们都是从哪里来的？”李晔问其中一人。
那人停下手中的扫帚，抹了把脸上的雪水，瓮声瓮气道：“回贵人，小的是华州下邽人。去年韩建那杀才和朝廷打仗，村子被溃兵烧了，爹娘都死了，地地也不知道被谁占了，活不下去，只好来长安讨口饭吃。”
“下邽”李晔记得，那是华州一个颇为富庶的县。“家中原本有地吗？”
“有啊！”那人眼睛一红，“祖上传下来的二十亩好田，还有一头牛全没了！听说现在地还在，可去衙门问，说原来的地契不管用了，要重新核查登记，还要交什么‘清丈钱’、‘过户钱’我们哪有钱？就算有钱，也不知道该找谁，怕被那些管田的胥吏再讹一笔！”
旁边另一人也插话道：“贵人是不知道，现在下面乱得很！都说朝廷要清丈田亩，可清来清去，我们这些小民原来的地，好多都说查不清了，要么被划成了‘无主荒地’，要么就被当地那些大户、胥吏偷偷占了名头！反倒是他们自己手里的田，越清越多！”
“对对！蓝田那边，听说有的大户，把黄巢乱时跑掉的那些邻人的田，都并到自己名下了，现在朝廷来查，他们拿着不知从哪弄来的‘旧契’，说那是他们祖上早就买下的！”
众人七嘴八舌，怨气与无奈交织。
李晔默默听着，心中那股因彭王劝谏而稍缓的焦躁，又隐隐升腾起来。
土地，是农耕社会的根本，是稳定人心、收取赋税的基石。如今这块基石，却如同一团乱麻，被战乱、豪强、胥吏搅得面目全非。
唐借推行清丈，阻力不仅来自明面上的豪强抗法，更来自这积重难返的历史烂账。如何甄别？如何确权？如何在保障朝廷利益的同时，给真正失地的百姓一条活路，而不是将他们推向绝望，甚至逼反？
离开这片棚区，雪下得更急了。
一行人登上停在路旁的马车，车厢内燃著暖炉，与外面的冰天雪地恍如两个世界。
“陛下都看见了。”杜让能搓著冻僵的手，叹了口气，“流民之困，在于无地可依，无家可归。仅靠施粥救济，终非长久之计，且耗费巨大，朝廷难以持久。”
李晔望着窗外白茫茫的雪幕，沉声道：“杜相有何良策？”
杜让能沉吟片刻，缓缓道：“唐员外郎清丈田亩，方向是对的。但如方才那些流民所言，眼下土地乱局，始于黄巢之乱。乱起之时，关中十室九空，田亩荒芜，旧主或死或逃，地契遗失，秩序荡然。其后多年，藩镇割据，地方豪强、胥吏趁势侵占、兼并，以至于今日田亩所属，成了一笔糊涂账。”
他顿了顿，看向李晔，眼神清明而坚定。
“老臣以为，欲理清此账，当以黄巢之乱为界。”
“哦？”李晔转过头，“仔细说说。”
“黄巢攻入长安，是在广明元年（880年）。自彼时起至陛下登基重整朝纲，这八九年间，关中田亩变动最为剧烈混乱，也是侵占、隐匿最严重之时。”杜让能分析道，“因此，朝廷清丈核查，可明定一条准则：凡能出具广明元年之前官府正式地契，且田亩方位、亩数大致能对上的，承认其产权。此乃‘旧产’，予以保护。”
“那广明元年之后呢？”唐借忍不住问道。这与他之前不分时间、一概核查的思路有所不同。
“广明元年之后，关中战乱频仍，政权几度更迭，所谓‘地契’，真伪难辨，且多为巧取豪夺所得。”杜让能的声音冷了几分，“对于这部分土地，尤其是那些被指认为‘无主荒地’却被豪强占据、或仅有可疑后补地契的，朝廷的态度当强硬起来——限期令占田者自首申报，若所申报田亩与其实际占据相差悬殊，或无法出具令人信服的广明元年前原始契证，则其所占之田，尤其是乱后侵占的无主之地，朝廷有权收回，重新分配！”
李晔眼中精光一闪：“收回？重新分配？”
“正是！”杜让能点头，“收回的土地，一部分可充作官田，租赁给无地流民耕种，收取租赋；一部分，可用来安置有功将士；还有一部分可发还。”
“发还给谁？”
“发还给那些在黄巢之乱中逃亡外地，如今愿意返回关中的原主！”杜让能掷地有声，“陛下可下明诏，广布天下：凡关中籍人士，于黄巢乱时逃亡在外，若能持广明元年前旧地契，或有多名乡邻、里正作保证实其产权者，可至官府申报，经核查无误，其被侵占之祖产，朝廷助其收回！”
唐借听得心潮澎湃，脱口道：“此策大妙！如此一来，清丈便有了明确的时间界线，可操作性大增！承认旧契，安抚了那些真正有产者，稳定人心；强收乱后侵占之田，打击了豪强兼并；发还产业给逃亡返乡者，既能吸引流民归籍，充实关中人口劳力，更彰显朝廷公正，收揽天下之心！尤其那些逃亡在外的关中士人、富户，若能持产归来，必对陛下感恩戴德！”
杜让能补充道：“不仅如此。以黄巢之乱为界，也给了地方官吏和核查人员一个清晰的尺度，减少舞弊和扯皮空间。对于那些确实因乱遗失地契、但有乡邻证明的小民，官府可酌情补发新契，但需严格审核，防止冒认。关键在于，要将‘乱前有主’和‘乱后侵占’区分开来，重点打击后者。”
车厢内安静下来，只有车轮碾过积雪的吱呀声和暖炉炭火的轻微噼啪。
李晔凝视著杜让能，这位历经数朝、以稳重著称的老臣，此刻提出的策略，却兼具了历史的纵深、现实的考量与政治的智慧。这不仅仅是一个田亩政策，更是一个重新凝聚关中人心、与豪强争夺地方控制权的战略。
“杜相此议，老成谋国，深合朕意。”李晔缓缓开口，“唐借。”
“臣在。”
“以杜相此策为核心，结合你此前所行，速拟一份详尽的《关中田亩清丈及产权确认新例》，条文务必清晰，可操作。重点列明：以广明元年为界，旧契保护原则，乱后侵占田亩的收回与处置办法，逃亡返乡者产权确认与发还流程。拟好后，先送政事堂审议，再报于朕。”
“臣遵旨！”唐借激动地应下，他知道，有了这条清晰的“时间线”和明确的政策导向，他手中的刀，将更有力，也更精准。
“还有，”李晔看向窗外，那些在风雪中瑟缩的棚屋轮廓依稀可见，“流民安置，不能只靠施粥。以工代赈要继续，开春后，组织流民疏浚河道、修复驿路、城墙。对于愿意归乡、且原有田亩可被确认或可由官府分配官田者，给予种子、农具借贷，减免头年赋税。要让百姓看到，跟着朝廷，有地种，有活路，有希望。”
“陛下仁德。”杜让能由衷赞道。
“仁德？”李晔摇了摇头，声音低沉，“不过是迟来的补救罢了。若朕能早十年不，早五年重生，或许关中百姓，不必受这许多苦。”
杜让能和唐借闻言，皆是一怔，不明陛下为何出此“重生”之言，只当是感慨。
马车在风雪中缓缓驶向春明门。
李晔心中却已飞向更远。杜让能的策略，给了他新的启发。清查田亩，不仅是经济问题，更是政治较量。承认“乱前”产权，是在争取广泛的有产者支持；打击“乱后”侵占，是在向地方豪强和胥吏利益集团开刀；发还产业给“逃亡者”，则是在构建一个更广泛的、受益于朝廷新政的忠诚群体。
这就像下一盘棋，每一块田亩的确认，都是在棋盘上落下一子，或巩固己方阵地，或蚕食对手地盘。
而他要做的，就是确保这盘棋，最终赢家是朝廷，是大唐，是这风雪中无数双渴望安定的眼睛。
“加快速度。”李晔对车外的侍卫吩咐道，“朕要尽快回宫，今日便要与诸位宰执，敲定此策细节。”
马车在覆雪的道路上，碾出两道深深的车辙，向着皇城方向，疾驰而去。