结束在a、b两省的密集调研。
带着一线收集到的海量信息、尖锐对立观点和沉甸甸的责任感。
江辰一行人马不停蹄地返回北京。
旅途的疲惫掩盖不住他大脑的高速运转。
调研让他深刻认识到，a省与b省之间的规划争议，绝非简单的文字表述之争。
其背后是两地不同的发展阶段、资源禀赋、利益诉求以及对于区域发展话语权的激烈博弈。
“矛盾的背后是立场，分歧的根源是利益。”
“协调的艺术，在于找到超越局部立场、符合整体和长远利益的平衡点。”
回到委里的第二天上午，江辰立即召集了专题会议。
与会者包括地区经济司、发展规划司、产业政策司、法规司等相关司局负责人和核心骨干。
会议室的白板上，密密麻麻写满了调研中梳理出的关键问题、双方核心诉求和潜在的风险点。
“这次调研，情况比我们预想的还要复杂和深刻。”
江辰开门见山，语气凝重。
“a省的担忧，有其现实依据。”
“他们在相关产业领域投入巨大，形成了集群优势。”
“担心低水平重复建设和恶性竞争稀释其竞争力，动摇产业链根基。”
“这种担忧我们必须高度重视。”
“而b省追求发展的愿望同样迫切。”
“其依托国家战略谋求产业升级的诉求，也具有合理性。”
“简单的‘是’或‘否’，‘支持’或‘反对’，无法解决如此复杂的结构性矛盾。”
“我们需要的是‘统筹’与‘兼顾’。”
“是能凝聚共识的‘最优解’而非‘零和博弈’。”
地区司司长汇报了初步梳理的情况。
“矛盾焦点集中在产业目录的表述上。”
“b省规划草案中提出的重点产业方向，与a省的优势产业重合度较高。”
“a省要求删除或大幅修改。”
“b省则坚持这是其发展权的体现。”
“我们不能做简单的‘裁判员’，判谁对谁错。”
“我们要当好‘设计师’，重新规划一条双方都能接受、甚至能共赢的新路径。”
江辰沉思片刻，提出了破题思路。
“第一，立即组织一个由宏观经济、区域发展、产业经济、空间规划等领域顶尖专家组成的专家咨询委员会。”
“对规划涉及的产业进行深入评估。”
“评估重点不是论证谁对谁错。”
“而是研究是否存在错位发展、功能互补的可能性？”
“产业链上下游如何协同？”
“能否构建跨区域的产业生态圈？”
“第二，”他看向法规司司长。
“请法规司牵头，深入研究国内外国土空间规划、区域协调发展中关于产业协同、利益补偿、风险防范的法律法规、政策工具和成功案例。”
“特别是如何通过制度设计，建立‘利益共享、风险共担’的机制。”
“第三，也是最重要的一点，”江辰强调。
“我们必须调整工作思路。”
“不能仅仅局限于修改b省的规划文本。”
“而是要跳出‘一亩三分地’的思维。”
“站在国家区域发展总体战略的高度。”
“牵头研究制定一个覆盖a、b两省及周边相关区域的‘专项协调指导意见’。”
“这个指导意见的核心，是要引导双方从‘竞争’思维转向‘竞合’思维。”
“规划的最高境界，不是划定边界，而是打通脉络。”
“不是抑制竞争，而是引导竞争升维。”
“从‘抢蛋糕’转向‘共同把蛋糕做大、做好’。”
工作方向明确后，整个团队迅速行动起来。
专家咨询会连夜召开。
不同领域的专家们展开了激烈辩论。
最终，专家组的评估意见趋于一致。
a、b两省在产业基础上确实存在梯度差。
但并非完全没有协同空间。
例如，a省可以聚焦研发设计、总装集成、品牌营销等产业链高端环节。
b省则可以依托其成本优势和产业配套潜力。
发展成为关键零部件生产基地、产业化应用基地和专业化服务平台。
双方可以在技术转移、供应链协同、市场开拓等方面深度合作。
与此同时，法规司也梳理出了若干可资借鉴的协调机制。
如跨区域产业转移利益分享机制。
飞地经济模式。
区域性技术交易平台。
产业链供应链协同保障机制等。
基于专家意见和政策工具研究。
江辰亲自指导工作专班。
着手起草《关于促进a省b省及相关区域重点产业协同发展的指导意见》。
起草过程极其艰难。
每一句表述都字斟句酌。
在产业方向表述上。
将原先b省规划中容易引发误解的“打造具有全球影响力的xx产业集群”。
修改为“积极承接产业转移，加强与a省等优势地区协同，共同打造具有国际竞争力的xx产业带”。
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并具体列出了鼓励发展的配套环节和应用领域。
同时，指导意见中明确提出了“探索建立跨区域产值、税收分享机制”。
“共建产业协同示范园区”。
“联合设立产业发展基金”等实质性合作举措。
草案初成后，江辰并没有立即正式征求两省意见。
而是采取了更富策略性的步骤。
他首先邀请a、b两省分管副省长带队。
赴发改委举行了一次小范围、内部、坦诚的“三方沟通会”。
会上，江辰没有宣读文件。
而是首先引导双方换位思考。
回顾国家战略的初衷。
分析面临的共同机遇与挑战。
然后，他才将精心准备的指导意见草案和专家评估报告作为讨论基础抛出。
“各位领导，今天我们坐在这里，不是为了争个你高我低。”
“而是为了寻找一条对两省发展、对国家战略都最有利的道路。”
江辰的开场白定下了基调。
“a省的忧虑，我们充分理解。”
“b省的诉求，我们也认真倾听。”
“经过深入研究和专家论证，我们认为，对抗双输，合作共赢。”
“这份指导意见草案，是我们基于全局立场提出的一个初步思路。”
“核心是‘错位发展、功能互补、协同共建、利益共享’。”
“请大家从务实合作的角度，看看这个路子是否可行。”
“还有哪些需要改进的地方。”
“最高的智慧是化干戈为玉帛。”
“最大的共赢是化竞争为协同。”
这次沟通会的气氛，相比之前的剑拔弩张，明显缓和。
有了专家意见和具体合作方案作为基础。
双方的讨论开始转向如何细化合作机制。
如何保障各方利益等建设性议题。
虽然仍有分歧。
但合作的意愿和可能性大大增加。
经过数轮艰苦的沟通、磋商和修改。
指导意见最终得以完善。
并报请上级批准后正式印发。
文件最终表述获得了a、b两省的基本认可。
一场可能升级的区域矛盾得以化解。
并为未来更深层次的区域合作奠定了基础。
“平衡不是简单的折中。”
“而是对各方核心利益的尊重与整合。”
“是实现整体效益最大化的智慧选择。”
看着最终印发的文件。
江辰深深体会到宏观管理者的价值。
不仅在于制定规则。
更在于构建平台、凝聚共识、引导预期。
在复杂的利益格局中寻找那条通向共赢的最优路径。
这次成功的协调。
为他积累了处理复杂区域争端的宝贵经验。