州和县只有一字之差，但在花旗国却有着天壤之别。
理论上来说，新安县和散落在西部的定居点没有什么不同，在联邦政治体系中没有任何位置。
但是州不同。
在花旗国联邦政治体系下，州不但可以拥有自己的宪法，同时还在国会拥有一席之位。
提出《堪萨斯—内布拉斯加法案》的斯蒂芬·道格拉斯，其参议员身份就来自伊利诺伊州。
李桓一直在想一个问题。
华人怎么在有数千万白人的美洲立足？
新安县在1854年增加了近十万人口，但是从欧洲抵达东海岸的白人是这个数字的六七倍。
太平洋漫长的航线就决定了，哪怕新安县有和大西洋航线一样多的船只，也不可能赶得上白人移民的增长速度。
在这样的背景下，哪怕新安县的科技领先世界数十年，只要没有大规模杀伤性武器，人口就永远是最致命的弱点。
华人辛苦劳作积累的财富只会成为一块诱人的肥肉，吸引源源不断的强盗来抢夺。
即便保卫师能够击退一波又一波的敌人，最终也会成为众矢之的，被西方社会联合绞杀。
因此高筑墙广积粮缓称王的战略，实际上并不适合新安县。
想到突出重围，除了要强大自身之外，最重要的是让敌人停下来，甚至倒退回去。
堪萨斯—内布拉斯加法案，无疑就是李桓一直在等待的机会。
但站在历史下游的李桓看得很清楚。
这条铁路虽然最终从北线经过，但批准的原因是联邦政府为了在南北战争中取得胜利。
堪萨斯—内布拉斯加法案，不但没有帮他讨好奴隶主，更是彻底得罪了北方的资本家，直接终结了自己的政治生涯。
李桓并不在乎一个白人的命运，在乎的是这条法案带来的契机。
一个提前撕裂花旗国的契机。
在南方奴隶制占据了多数席位的背景下，国会通过法案已经成为定局。
内布拉斯加领地将一分为二，北部依旧称作内布拉斯加，而南部则称之为堪萨斯，由当地居民自行决定是否允许奴隶制。
北部的内布拉斯加州并没有多少考虑的馀地，当地居民基本是从自由州迁徙过来的移民，当人口足够申请建州的时候，必定会禁止奴隶制的存在。
堪萨斯州虽然也是差不多的情况。
但是不要忘记了，在它的旁边可是南方奴隶主大本营密苏里州，不可能允许其成为阻挡奴隶制扩展的绊脚石。
在原本的时间在线，奴隶主组织被称作“边境暴徒”的南方移民，在选举日涌入堪萨斯州，将选票投给支持奴隶制的政府。
这令当地的居民和自由州的民众非常愤怒，呼朋唤友涌入堪萨斯进行反击。
两方从最开始的隔空谩骂，到之后的肢体冲突，最终演变大规模的武力冲突，将花旗国推到了内战的边缘。
李桓想要做的，就是给流血的堪萨斯再添上一把柴，提前将花旗国踢进内战的深渊，再用钢筋混凝土将爬出深渊的道路彻底封死。
但是想到达到这个目的，他就需要一个能够让南方奴隶主重视的身份。
华人没有沦落到黑人一样的奴隶身份，但在花旗国依旧只能算是没有选票的四等人，想要获得政治身份几乎没有可能。
除非新安县从不被联邦政府所承认的定居点，成为花旗国第三十二个州。
饶是桑景福已经很善于隐藏自己的情绪，听到李桓的问题时依旧被吓了一跳。
在他看来给杨百翰送檄文，已经是非常冒险的举动了，没想到李桓竟然打算直接向花旗国的国会宣示新安县的存在。
怔了好一会儿，桑景福才开口问道：“有这个必要吗？”
“有。”
李桓肯定地点了点头。
合纵连横不是单凭一张嘴就行的，必须有能够对等的身份。
“我支持您做的任何决定。”
桑景福不假思索地回答，并且认真思考起来。
按照花旗国宪法的规定，设州首要条件是一定的人口规模、稳定的经济基础和自治政府。
经过1853年一年的时间，新安县已经弥补了唯一的人口短板。
理论上完全可以通过行政部门，向国会表达添加联邦的意愿。
唯一的问题就是这份申请，需要众议院和国会通过，并且由总统签署生效。
以华人在花旗国的地位，基本没有任何可能。
桑景福怎么想都看不见希望，满目担忧地问道：“可是咱们能够成功吗？”
“雅各说过一句话，唯有利益至高无上。”
李桓跷起左腿搭在右腿，轻轻拍着膝盖：“我们不需要得到所有议员的认同，只需要其中一部分由于利益而投赞同票就行。”
他勾起嘴角，笑着说道：“退一步说，即便最终没有成功，咱们也没有什么损失。”
无论是与雅各和乔治的贸易，还是给杨百翰送檄文，新安县已经向花旗国宣示了自己的存在。
再递上一份设州申请，也不过是将事情摆到台面上来而已。
新安县的底气从来不是议员装聋作哑，而是高速发展的工业，和有钢铁般意志的保卫师战士。
各部门的领导陆陆续续抵达会议室，在得知李桓打算申请设立自治州的时候，第一反应和桑景福差不多。
在短暂的震惊之后，他们又思考起这件事情本身的可行性。
而得到的结论也和桑景福差不多。
“保卫师坚决拥护师长的决定。”
赵阿福没有任何尤豫，直接站出来表达态度。
而参会的军事部门领导们，也同样的意见明确的，表达了自己的支持。
“县长，咱们真的要这么做吗？”
王诚不厌其烦地问着同样的问题。
李桓微微颔首，坚定的眼神准确地传达着自己的意志。
机会不会一直存在，稍有尤豫就会消失，错过堪萨斯—内布拉斯加法案，新安县想要登上风云际会的国际舞台，就得再等几年以后的南北内战了。
“我明白了。”
王诚点了下头，转过头看向依旧心存疑虑的众人，语气坚定地说道：“我支持县长的决定。”