中和十七年八月中，潞州。
暑气未消，然节度使府内外，却涌动着一股比盛夏更为炽热、也更为肃穆的氛围。自河中返回，李铁崖并未如往常般沉浸于军务操演或前线军报，而是闭门谢客，独坐砺锋堂，与韩德让、冯渊日夜密议。案头堆积的不再仅是山川舆图与敌军情报，更有大量自昭义各州、乃至托人秘密搜集的长安、洛阳等前朝都邑残存的官制典籍、律令条文，以及韩、冯二人多年心得所撰的条陈笔记。
李铁崖很清楚，经此年余扩张，昭义疆土已北抵邢洺，西控河中，南慑魏博，东临太行，治下民众百万，带甲数万，早已非昔日困守潞、泽一隅的寻常藩镇。然其内里，政出多门，军制混杂，权责不清，积弊渐生。前番河中军政分置却几近对立，险些酿成大患，便是警钟。若不能乘此时外部压力稍缓（沙陀、汴梁新挫），内部新附稍定之际，从根本上构建起一套权责明晰、运转高效、且能牢牢掌控于己手的军政管理体系，则地盘越大，兵力越多，越是取祸之道。乱世争雄，非仅恃兵甲之利，更在制度之胜，人心之附。
“主公，唐室纲纪崩坏，藩镇割据，其弊在于节度使集军、民、财、刑诸权于一身，尾大不掉，更易滋生骄兵悍将，以下克上。前朝虽有三省六部之制，然于今日藩镇，失之繁冗，难应急变。” 韩德让指着摊开的数卷文书，声音沉缓而有力，“为今之计，当损益古今，创制垂统，为我昭义，立万世不移之基。”
冯渊接口，眼中闪烁着谋士特有的锐利光芒：“韩公所言极是。昭义新制，当以‘强干弱枝，分权制衡，唯才是举，令行禁止’为纲。军政分离，乃第一步，然需细化权责，设立专司，明确统属，更需有居中调度、总揽全局之中枢，使主公之意志，可畅通无阻，达于四方。”
李铁崖双目凝视着堂中悬挂的巨幅昭义疆域图，手指缓缓划过潞、泽、磁、邢、洺、河中诸州，沉声道：“二位先生，便请详述。这昭义新制，当如何搭建？”
“政事，首在安民、理财、用人、司法。” 韩德让铺开一张精心绘制的草图，“老臣愚见，可于节度使府之下，设‘政事堂’，为总理民政之中枢。政事堂设‘知政事’一人，总领全局，由德高望重、精通政务者任之。其下，仿唐制而简化，分设六曹，各司其职。”
他手指草图：“一曰户曹，掌户籍、田亩、赋税、徭役、仓储。需重新丈量土地，编造鱼鳞图册，核实户口，均平赋役，此为国之根本，财赋之源。二曰工曹，掌城池、宫室、道路、桥梁、水利之修缮营造，亦管矿冶、匠作。三曰兵曹，” 他顿了顿，“此兵曹非掌征战，乃司军籍、武选、地图、甲仗、粮秣之政令，与军事指挥分离，专司后勤、武备与军务文牍。”
“四曰刑曹，掌律令、刑法、讼狱、按复。需重订简明律条，严明法纪，使民有所畏，吏有所循。五曰礼曹，掌仪制、祠祭、学校、贡举、医卜。乱世礼崩，然不可全废，尤需重学校以育人才，明仪制以正名分。六曰吏曹，掌文选、勋封、考课之政。此为铨选枢纽，需立章程，以才能、功绩、德行为准，杜绝私谒，广纳贤才。”
“六曹各设郎中为主官，下设员外郎、主事等佐吏。各州则相应设六曹参军，统归于政事堂及本州刺史管辖。”韩德让总结道，“如此，民政诸事，皆有专司，权责分明，条理清晰。政事堂统筹，六曹分理，各州执行，纲举目张。”
“韩老所拟，甚为周详。”冯渊补充，“然，需有监察。可于政事堂外，另设‘察院’，选刚正敢言之士为监察御史，分巡各州，访察吏治得失、民间疾苦、刑狱冤滥，直奏主公，不受州县管辖。此乃耳目之寄，防腐之要。”
李铁崖缓缓点头：“政事堂、六曹、察院可。韩老，这第一任知政事，非你莫属。六曹郎中、监察御史人选，你可与冯先生斟酌，从现有僚属及地方干吏中选拔，务求德才兼备，尤以清廉、实干为先。章程细则，尽快拟出，颁布各州。”
“老臣领命。”韩德让肃然。
“军政，” 冯渊接过话头，指向草图另一部分，“当效仿汉之幕府、唐之都督，设‘昭义都督府’，为主公亲领之最高军事统御机构。都督府下设长史、司马、诸曹参军，分掌参谋、军令、训练、赏罚等务。然，此为核心，具体统兵，需另设体系，以求‘将不专兵，兵不识将’，防微杜渐。”
“老臣以为，可将我昭义现有及未来可募之兵马，分为三类。”冯渊伸出三指，“其一，牙兵，亦称中军、亲军（如石坚统领的重甲骑兵）。此乃主公直辖之最精锐部队，常驻潞州，装备最良，待遇最优，训练最严。分为骑、步、弩诸营，择忠勇绝伦之将统领，专司宿卫、征伐、应急。牙兵规模，当前可维持在五千至一万，随势力扩张而增。此乃主公之刀锋，震慑内外之根本。”
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！“其二，方镇军。即驻守各要害之州的常备军。如磁州张敬、洺西王琨、河中李恬、滏口刘琨乃至邢州、泽州等地驻军。此类军队，各有防区，主将相对固定，然其兵员补充、将领升黜、重大调防，需由都督府决定。主将之权，在于日常训练、防务、剿匪，无都督府令，不得擅自出境、扩军。其军需由政事堂兵曹统筹供给，接受察院监督。”
“其三，团结兵，或称州兵、县兵。此乃各州县就地征募、用于地方守御、治安之辅助兵力，规模较小，装备训练次之，由当地刺史、县令兼领，遇大战时可补充方镇军或执行后勤、守城任务。其存在，可减轻方镇军地方治安压力，亦能储备兵员。”
李铁崖眼中精光闪烁：“三类分制，牙兵为锋，方镇为干，团结为枝。牙兵强，则中枢稳；方镇分驻，则防务固；团结辅助，则根基牢。然，如何防止方镇坐大，尾大不掉？”
“此乃关键。”冯渊道，“可设数条铁则。一，方镇军主将定期轮换，尤其要害之地，任期不过三载。二，军中中级以上将领，其家眷需迁居潞州，名为恩养，实为质子。三，军需钱粮，由政事堂兵曹统一拨付，经都督府核发，不得自筹。四，察院有权监察军纪，弹劾不法将校。五，亦是重中之重，”冯渊压低声音，“需在各级军中，广布察事房，不仅探听敌情，亦需监控将领言行、士卒动态，直达天听。更可效仿古人，设‘监军’或‘军正’之职，由忠诚可靠之内官或文吏担任，随军监察，有直达奏事之权。”
李铁崖默然片刻，缓缓道：“监军之设，需慎之又慎，以免掣肘将领，反误战机。可先从牙兵及部分要害方镇试行。察事房监控，需加强。将领轮换、家眷迁居、钱粮统管，此三策可即刻行之。另外，军中需设讲武堂，选拔军中俊才及民间有志少年入学，教以兵法、战阵、忠义，培养嫡系军官，逐步替换旧人。”
“主公英明！”冯渊抚掌，“如此，假以时日，昭义之军，必为虎狼之师，亦为忠贞之旅！”
“政事堂、都督府分理民政、军政，然需有总揽协调、决断机要之中枢。” 韩德让道，“此中枢，便是主公亲领之‘节度使府’本身。老臣建议，于府中设‘左、右司马’各一，左司马佐协调政事堂及六曹，右司马佐参赞都督府及军事。二司马并为主公近臣，参与机密，传达政令，汇总各方情报，以备咨询。另设‘记室参军’若干，掌文书、档案、机要。”
“此外，”冯渊补充，“需重开‘幕府’，广招贤才。不仅限于潞、泽旧人，更应招揽河北、河东、乃至关中、中原流落之士，不同出身，唯才是举。可设‘招贤馆’，以主公名义，颁布求贤令，言明不同出身，但有一技之长，愿为昭义效力者，皆可量才录用。此乃收拢人心，积蓄智力之要途。”
李铁崖深以为然：“此事由冯先生主理，韩老协助。求贤令要写得恳切，条件要优厚。眼下用人之际，不必苛求全才，有治民之能、统兵之略、筹算之智、纵横之才，乃至一技之长如医卜、匠作、通译者，皆可收录，量才安置。潞州城内，选一宽敞宅院，设为招贤馆，妥善接待。”
他站起身，走到堂前，望着庭院中苍翠的古柏，沉声道：“新制之设，非一朝一夕之功，更非一纸文书可定。必然触动现有权责，引来反弹。然，势在必行！韩老，冯先生，即日起，便以二位为首，抽调精干人手，成立‘厘定新制’班子，详拟各衙门章程、权责、品阶、俸禄、考课等一切细则。先以潞州为试点，推行政事堂六曹之制，理顺民政。都督府改制及军队整编，同步筹划，待细则完备，先于牙兵及潞州驻军试行，再推及各处方镇。”
“记住，”他转过身，双目之中闪烁着不容置疑的决断，“新制之要，在于‘权出于上，令行禁止，唯才是举，赏罚分明’。一切章程，皆需以此为圭臬。但凡有阻挠新制、阳奉阴违、贪墨渎职、结党营私者，无论其昔日功勋多高，旧部多广，皆以新法严惩，绝不容情！我要让昭义上下明白，从今往后，做事，需按新章的规矩来；升迁，需凭真才与实绩；富贵，需赖忠心与勤勉！这昭义的天下，是法度的天下，是人才的天下，更是我李铁崖的天下！”
“主公英明！” 韩德让与冯渊离席，躬身长揖，心潮澎湃。他们知道，主公此举，是要彻底告别草莽，真正开启王霸之基。纵然前路阻力重重，然有此决心与谋略，昭义之前途，必未可限量。
中和十七年八月，潞州城内，一场静默无声却影响深远的变革，在李铁崖的强力推动下，悄然启动。政事堂、六曹、都督府、诸军新制、招贤馆一套远比旧日藩镇体制更为严密、系统且充满进取精神的统治架构，开始从蓝图走向现实。这不仅是权力的重新划分与制度的建立，更是李铁崖个人野心与政治智慧的集中体现，标志着昭义政权从“军阀集团”向“割据政权”乃至未来“争霸政权”的实质性蜕变。
砺锋堂的灯火，常常彻夜不息。韩德让与冯渊忙碌的身影，与无数被抽调而来的文吏、将领，共同为新制的每一个细节绞尽脑汁。而李铁崖，则如同最高明的匠人与最严酷的监工，总揽全局，裁决疑难，并以绝对的权威，为新制的推行扫清障碍。