次日上午，治安署议事厅。
周烈坐在主位，两侧分别是外城治安统领沙彦潮，和城外棚户区治安统领龙战。桌上摊开着一张南诏城周边区域的地图，上面标注着已知的几个流民聚集点。
“城主给了我们两千万积分，两个任务。”周烈开门见山，手指敲了敲桌面。“第一，招收流民，填充卫星镇和开垦城外荒地。第二，治安署扩招五百人，为未来十个卫星镇各派驻五十人，维持秩序。”
沙彦潮和龙战神色一凛，坐直了身体。
“今天先说第一个任务。”周烈看向沙彦潮。“沙统领，你负责外派宣传，组织人手深入荒野，寻找流民聚集地，把我们南诏城的政策宣传出去。”
沙彦潮沉吟片刻：“署长，荒野范围太大，流民行踪不定。要有效宣传，得分几个方向同时进行，每个方向至少要派一支二十人的队伍，配备熟悉地形的向导。”
“人员你来挑，从治安署现有的人手里选。”周烈很干脆。“向导可以找那些老猎户，或者常跑荒野的佣兵，给报酬。记住，宣传队伍不是去打仗的，但必须有自保能力。每支队伍至少配五名武者，其余也要是武徒中的好手。”
“明白。”沙彦潮迅速在心里盘算着人选。“我打算分四支队伍，东南西北四个方向同时撒出去。每支队伍二十人，携带足够十天的干粮、饮水和药品。宣传资料要印成简易传单，内容要简单明了。南诏城招人，来了有地种、有活干、有保护。”
“可以。”周烈点了点头。“传单上要印上城主府的印章，增加可信度。另外，每支队伍带两箱压缩饼干和部分常用药品，遇到确实困难的流民，可以先给些援助，展现我们的诚意。”
沙彦潮记下：“我下午就组织人手，最迟明天一早，四支队伍同时出发。”
周烈转向龙战：“龙统领，你的任务是在城外划出专门的流民接收和安置区。位置要选好，既要方便管理，又不能离城墙太近，避免可能的混乱影响城内秩序。”
龙战闻言立刻道：“署长，城东三里有片平坦荒地，靠近水源。那里地势开阔，便于搭建临时住所，也方便我们布控。”
“就那里。”周烈拍板决定。“你带人过去，先清理场地，搭建一批简易窝棚。窝棚不用多好，能遮风挡雨就行。同时要准备基本的炊事区、供水点、医疗帐篷和治安岗哨。”
龙战问道：“署长，预计第一批会有多少流民？”
“不好说。”周烈摇了摇头。“先按一千人的标准搭建临时设施，后续根据实际情况扩建。食物、饮水、被褥这些基本物资，你现在就去后勤处申领，用我账上的积分。”
周烈操作腕表，给龙战划过去一百万积分。“这一百万是前期安置费用，主要用于搭建临时住所、采购基本生活物资、雇佣人手。账目要清晰，每笔开销都要记录，我会让灵雀那边派人协助你。”
“是！”龙战看着腕表上到账的数字，感到肩头一沉。
“还有。”周烈补充道：“流民到达后，要立刻进行登记，记录姓名、年龄、技能、有无疾病。身体有恙的，先送医疗帐篷诊治。登记完毕的，按家庭或小组分配临时住所，发放三天份的口粮和饮水。”
龙战点头：“明白，我会制定详细的接收流程。”
“治安方面更要注意。”周烈语气严肃起来。“流民中难免鱼龙混杂，可能有小偷小摸的，也可能有其他势力混进来的探子。你的治安队要二十四小时巡逻，发现可疑人员立刻控制、审查。但同时要注意方式方法，不能激起流民的反感。我们是招人，不是抓人。”
“我会把握好分寸。”龙战郑重道。
三人又讨论了几个细节，会议持续了一个时辰才结束。
沙彦潮回到外城治安署驻地，立刻召集手下骨干。他把任务一说，当场就有十几名老治安队员主动请缨。
“统领，我去北面！那边我熟，以前追过一伙流匪，跑过好几个流民窝点。”
“东面交给我，我有个远房表亲去年逃荒去了东边，说不定能碰上。”
沙彦潮挑了一圈，选定了四名小队长，都是武者大成以上，经验丰富的老手。每名小队长再自行挑选十九名队员，要求至少五人达到武者境。
“给你们半天时间准备，明天一早出发。”沙彦潮对四名小队长吩咐道：“物资去找后勤处申领，你们的任务是宣传和引导，不是去打仗。遇到危险以自保为先，遇到流民要耐心解释，遇到其他势力的阻挠……灵活处理，但绝不能堕了南诏城的威风。”
“是！”
四名小队长领命而去。
与此同时，龙战带着一百名治安队员和一批雇佣的民工，来到了城东三里的那片荒地。
荒地确实开阔，面积足有上百亩，杂草丛生，但地势平坦，不远处有一条小溪流过。龙战指挥队员和民工分成几组，一组清理杂草和平整土地，一组从城里运来木材和油布搭建窝棚，另一组开始挖掘简易的排水沟和厕所。
“窝棚按五十人一个单元搭建，先搭二十个。”龙战站在一块高地上指挥。“单元之间留出通道，方便通行和巡逻。东边那片划为医疗区，搭三个大帐篷。西边是治安岗哨和物资仓库，要加固。取水点设在小溪上游，但要挖过滤池，确保饮水安全。”
工程热火朝天地展开，龙战不时在工地上巡视，查看进度，纠正问题。他特别叮嘱负责搭建窝棚的民工：“棚顶要压实，现在虽然是八月，但万一碰上雨天，不能漏。地面要铺一层干草，再铺油布，尽量让住的人舒服点。”
下午时分，沙彦潮手下的宣传传单印制完成，送到了四支队伍手中。传单是简单的黄纸，用粗黑的字体印着几行字：
“南诏城招纳流民！”
“凡身体健康，愿守规矩者，皆可来投！”
“来了有地种、有活干、有屋住、有人护！”
“地点：南诏城东门外三里接收点。”
传单右下角盖着南诏城城主府的赤红大印。