再次回到谈判桌，海伍德提出了一个一揽子妥协方案：
政治架构：承认1936年大选结果，比尔·海伍德就任美利坚合众国临时总统，领导为期四年的“国家重建过渡期”。过渡期内，成立由三方代表、各政党代表及社会团体代表组成的“全国和解与重建委员会”，暂代部分国会职能。
政府组成：成立“全国团结政府”，关键部长（财政、内政、司法、劳工）由联合工团、联盟国、太平洋国各指派一人，组成“三方协调委员会”共同决策。美利坚至上党可作为执政联盟一员参与。
经济纲领：以朗的《财富分享法案》为基础进行修改，融入联合工团关于关键行业国有化和工人权益的条款，形成《国家经济复兴与公平分配法案》，作为过渡期经济政策指导。
政党与选举：承认现有各政党（包括社会党、至上党及各传统政党）合法性。在过渡期结束后，举行全国大选，产生新的立法机构。新立法机构实行“两院制”：参议院（公民院）按传统选区选举；众议院（生产者院）由全国性工会、农会、专业协会按比例推举。重大法案需两院同时通过。
军事：三方武装力量合并整编为“合众国国民军”，由三方共同组成的“最高军事委员会”指挥，过渡期内分区驻防，逐步实现国家化。
这个方案充满了妥协和模糊地带，但恰恰因为它照顾了各方的核心关切（联合工团获得了领导权和社会主义改革可能性；朗进入了权力核心并推行其经济主张；传统政党保住了合法地位和未来选举机会；卓别林看到了打破僵局的希望），反而成为可能达成共识的基础。
又经过数天日夜不休的争吵、修改、威逼利诱，当所有人都精疲力尽，意识到这是唯一可能避免战争再起的出路时，协议草案终于艰难成形。
签字仪式在一个疲惫的黎明举行。阳光透过破碎的窗户照进大厅，仿佛在讽刺这来之不易的、脆弱的和平。
海伍德拿起笔，手沉稳有力。他签下的不是一个完美的社会主义蓝图，而是一份停战协议，一份充满裂痕和不确定性的国家契约。
但这至少意味着，枪炮声将暂时停歇，国家的重建可以可能开始。他看了一眼旁边签字的朗（志得意满）、卓别林（如释重负）、麦格罗蒂和诺克斯（面色铁青），知道真正的斗争，将从签字落笔的这一刻，转移到议会、工厂、街头和舆论场，以另一种形式继续。
“斗争远未结束，” 海伍德对身边的弗林和福斯特低声说，目光望向窗外渐渐亮起的天空，“但这至少……给了我们一个战场，而不是坟场。”
和平以最不像和平的方式降临了。一个崭新的、奇特的、前途未卜的“美利坚”，在华盛顿的废墟和谈判桌上，艰难地诞生了。
不过，真的是这样吗？
翌日，华盛顿。
昨日签署停战协议、组建“全国团结政府”的墨迹仿佛尚未干透，空气中那勉强维持的、脆弱的“和解”气氛，在一夜之间被撕得粉碎。
黎明时分， 急促的电报机和电话铃声，如同尖刀般刺破了华盛顿虚假的宁静。
海伍德是在临时下榻的旅馆房间里被弗林紧急叫醒的。他布满血丝的眼中没有丝毫睡意，只有一种冰冷的、预料之中的凝重。他接过弗林递来的电报，上面的字句简短而致命：
【目标：推翻“屈辱协定”，驱逐至上党“叛徒”，恢复“真正的美国价值”！初步估计叛军人数超五万，装备精良，有组织！在路易斯安那州的权威受到严重挑战，其返回路线被切断！ 情况危急！—— 联合情报协调处】
“砰！” 海伍德一拳砸在桌面上，木屑四溅。他眼中的怒火几乎要喷涌而出，但声音却异常低沉冰冷，像淬了火的钢：“这帮杂碎……一天都等不了！”
几乎同时，走廊里传来急促的脚步声和怒吼。猛地推开，休伊·朗衣衫不整地冲了进来，他那标志性的、梳理得一丝不苟的金发此刻有些凌乱，脸上没有了往日的自信笑容，取而代之的是被背叛的狂怒和一丝难以掩饰的慌乱。
“海伍德！你都知道了？！” 朗的眼睛布满血丝，声音嘶哑，“是密苏里那帮狗娘养的！还有那些迪克西的乡巴佬！他们拿了我的钱，用了我的枪，现在转过身来要咬死我！就因为我跟你们这些‘红脖子’（对工团的蔑称）和东海岸的资本家（对太平洋国传统政客的蔑称）坐在一起谈判！”
他挥舞着拳头，语无伦次地咆哮：“他们截断了通往南方的所有铁路和公路！路易斯安那的电话也打不通了！我的州！我的党！被这帮叛徒架在火上烤！我们必须立刻采取行动！出兵！镇压他们！”
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海伍德冷冷地看着这位几分钟前还是“盟友”的民粹领袖。他清楚地知道，这场叛乱看似是冲着朗和协定来的，但烈火一旦燃起，首当其冲的将是刚刚宣布的和平与联合政府，最终必将波及整个中部和南部，将整个国家重新拖入内战的深渊。
而朗此刻的慌乱，正暴露了他对自身势力掌控的薄弱，以及其政治基础——那些不满的南方白人民粹分子——本身的脆弱和分裂性。
“出兵？朗州长，” 海伍德的声音不带一丝温度，“用谁的兵？你的至上党卫队大部分还在南方，隔着叛军控制区。国民警卫队？他们听谁的？新组建的‘合众国国民军’？最高军事委员会还在纸上！我们在这里，是光杆司令！”
朗被噎得说不出话，脸色一阵红一阵白。
就在这时，福斯特也快步走了进来，脸色铁青，手里拿着另一份电报：“太平洋国代表团那边也乱套了。日本驻萨克拉门托公使森川富文，今天凌晨闯进威廉·布列特的办公室，大发雷霆，差点动手。”
萨克拉门托，太平洋国外交部临时驻地。
气氛同样剑拔弩张。列特，这位精明强干、对日态度一贯强硬的前外交官，此刻正强压着怒火，与面前矮小但气势汹汹的日本公使森川富文对峙。
森川富文穿着笔挺的燕尾服，头发梳得油光发亮，但那张瘦削的脸上却写满了毫不掩饰的倨傲与愤怒，他用带着浓重口音的英语咆哮道：
“布列特先生！你们怎么可以和万恶的赤匪妥协？！你们怎么可以承认那个海伍德伪政权的合法性？！这简直是对民主自由的背叛！是对帝国无私援助的亵渎！你们这样，和东方那个背信弃义、投靠赤东革命政府的少帅有什么区别？！嗯？！”
他的声音尖锐刺耳，在房间里回荡。陪同的日本武官手按军刀，眼神阴鸷。
布列特深吸一口气，努力保持外交官的冷静，但语气同样强硬：“森川公使，请注意您的言辞！美利坚合众国的内政，由美利坚人民自己决定！我们签署和平协议，是为了结束流血，为了国家的统一与未来！这与任何外国政府无关！至于您提到的‘援助’，我们表示感谢，但太平洋国从未签署任何出让主权的条约！”
“无关？哼！”森川富文嗤笑一声，上前一步，压低声音，话语中的威胁之意毫不掩饰，“布列特先生，帝国为了支持太平洋国扞卫自由世界，投入了大量的资金、物资，甚至宝贵的军事顾问！”
“帝国在远东，正在为剿灭赤祸、建立‘共荣的新秩序’而奋战！而你们，却在这里与赤色分子媾和！这会让帝国非常、非常失望！会让天皇陛下震怒！您考虑过这样做的后果吗？考虑过太平洋国未来的……国际处境吗？”
他的目光扫过房间里其他几位脸色发白的太平洋国传统政客，意有所指地继续说：“帝国希望看到一个强大、独立，可以与我们共荣的的太平洋国，作为亚太地区稳定的基石。而不是一个被赤色思想污染、与莫斯科巴黎眉来眼去的、软弱可欺的政权！如果现在的临时政府不能体现帝国的期望……那么，支持一些更……‘坚定’的力量，对帝国来说，也并非难事。”
赤裸裸的干涉内政，甚至隐含支持反对派或叛军的威胁！
布列特气得浑身发抖，他知道森川指的是谁——那些对和谈极度不满的军国主义分子、顽固反社派，甚至可能就是刚刚发动叛乱的密苏里民主党之流！日本人在太平洋国经营多年，渗透极深。
“森川公使！”布列特厉声道，“你这是在威胁美利坚合众国的临时政府！我警告你，任何企图分裂、颠覆我国合法政府的行径，都将被视为对美利坚的敌对行为！太平洋国不惧任何威胁！”
“合法政府？呵……”森川富文冷笑，整了整衣领，恢复了那种彬彬有礼却令人不寒而栗的姿态，“但愿您的‘政府’，能一直‘合法’下去。告辞了，布列特先生。希望下次见面时，您能带来更符合我们共同利益的消息。”
说完，他带着武官，昂首阔步地离开了房间，留下满室凝重的空气和惊疑不定的太平洋国政要。
消息很快传到了海伍德和朗那里。
“日本猴子！”朗咬牙切齿，他此刻对任何阻碍他回归权力宝座的力量都充满仇恨，“他们想在美洲也搞‘共荣’那一套！控制不了东方，就想来控制我们？！”
海伍德的脸色更加阴沉。中部叛乱未平，外部干涉已至。日本对太平洋国的渗透和野心，比他预想的还要深，还要急切。这不仅仅是一场内部叛乱，更是一场涉及国际势力角逐的、复杂而危险的危机。
他走到窗前，看着窗外华盛顿渐渐苏醒却暗流汹涌的街道。昨日才勉强拼凑起来的和平画卷，今日就已出现了致命的裂痕。内部，是心怀鬼胎的盟友和骤然发难的叛乱；外部，是虎视眈眈、企图趁火打劫的列强。
“福斯特，”海伍德转身，声音斩钉截铁，“立刻以临时总统和全国团结政府名义发布公告：一、定性中部叛乱为非法武装暴乱，必须立即无条件放下武器，接受整编！二、命令原联合工团、联盟国、太平洋国所有武装力量，在各自防区内进入最高戒备，严防叛乱扩散，并做好平叛准备！三、要求最高军事委员会（尽管是空的）立即紧急运转，协调三方军事力量，制定平叛方案！四、召见日本公使，提出最强烈抗议，警告其不得干涉美利坚内政，否则一切后果自负！”
他目光锐利地扫过朗和刚刚赶来的、脸色苍白的太平洋国代表，特别是在卓别林身上停了停：“先生们，现在不是互相指责的时候。叛乱分子和日本人的目标，是我们所有人，是整个新生的、脆弱的合众国！如果我们现在分裂，等待我们的将是第二个、第三个‘密苏里’，是国家的彻底解体，是成为他人砧板上的鱼肉！”
朗脸色变幻，最终重重哼了一声：“只要你们帮我打回老家，收拾掉那帮叛徒，至上党就支持平叛！”
麦格罗蒂擦了擦额头的汗，声音发虚：“我们……我们需要时间统一党内意见……但，维护国家统一，是首要原则……”
海伍德知道，这只是开始。真正的考验，现在才降临。这个仓促建立的联合政府，能否挺过这场内外交困的惊涛骇浪？他握紧了拳头。和平的曙光如此短暂，战争的阴霾再次笼罩美洲大陆。而这一次，敌人来自内部，也来自遥远的太平洋彼岸。战斗，远未结束。