周一上午的投资司周例会上，一份来自蒙北省的申报材料引起了林万骁的注意。
《关于蒙北钢铁集团产能置换及转型升级项目核准的请示》，厚达三百多页。摘要显示：蒙北省计划淘汰省内老旧钢铁产能1500万吨，同时在该省新州地区新建一座现代化钢铁基地，设计产能800万吨。
“产能置换，减量升级，符合国家政策。”固定资产投资司项目三处处长汇报时语气平稳，“材料齐全，有省政府的淘汰承诺函、环保部门的关停确认、工信部的产能置换方案批复。”
林万骁翻到产能置换明细表。表格列出了要淘汰的十二家钢铁企业，每家都标注了产能、设备型号、淘汰时间。看起来没问题。
但翻到举报信附件时，他的眉头皱了起来。
举报信是匿名的，只有两页纸，但措辞尖锐：“所谓1500万吨淘汰产能，90早已停产多年，属于‘僵尸产能’。蒙北省玩的是‘纸上置换’游戏，用已经不存在的东西，换取新建产能指标。”
举报信还附了几张照片：其中一家被列入淘汰名单的钢厂，厂区荒草丛生，高炉锈迹斑斑，明显已经废弃多年。
“这个举报核实过吗？”林万骁问。
周振华回答：“我们向蒙北省发改委发函询问过，省里回复说这些企业只是‘暂时停产’，设备还在，产能还在，按规定可以用于置换。”
“暂时停产？”林万骁指着照片，“这高炉都锈成这样了，还能恢复生产？”
“按规定，只要设备没有拆除，产能就还存在。”周振华解释道，“这是产能置换政策的模糊地带。很多地方都这么操作。”
会议室里沉默了片刻。林万骁合上材料：“这个项目暂时不上会。成立核查组，去实地看看。”
“林主任，”周振华犹豫了一下，“按照惯例，只要材料齐全、程序合规，我们就”
“这次不按惯例。”林万骁打断他，“800万吨的新建钢铁基地，投资几百亿，如果置换产能是虚假的，那就等于变相新增产能，违背了国家控制钢铁总产能的政策。这事必须查清楚。”
他扫视了一圈与会人员：“谁愿意牵头核查？”
没人说话。钢铁产能置换是个敏感领域，涉及地方重大利益，核查容易得罪人。
“那就我来定。”林万骁看向周振华，“周司长，你牵头，从投资司、产业司、办公厅各抽两个人，组成跨司核查组。我亲自任组长。”
周振华愣了一下：“林主任，您亲自去？”
“对。”林万骁站起身，“通知蒙北省，核查组三天后到，直接去现场。”
周三下午，飞机降落在蒙北省会白城市。
分管副省长武立功携省发改委主任赵卫国带着一班人在机场迎接。武立功笑容满面：“欢迎林主任来蒙北指导工作！我们准备了详细的汇报材料，晚上省委胡书记、李省长设宴为您接风。”
林万骁和他握手：“武省长，接风就不必了。我们这次来主要是核查产能置换情况，时间紧，任务重。明天一早去新州，看看那些要淘汰的钢厂。”
武立功脸色不变：“好，好，听林主任安排。不过新州那边条件艰苦，有些厂区路不好走，要不要先听省里汇报，有个整体了解？”
“边看边听。”林万骁说，“现场看到什么，你们解释什么。这样更直观。”
武立功满脸堆笑：“那由赵主任全程陪同，有什么需要尽管开口。”
当晚入住酒店后，核查组开了个小会。
产业司的副处长周运来是钢铁专家，他拿出笔记本电脑：“我查了这些要淘汰企业的资料。十二家企业中，有八家过去三年没有生产记录，没有用电记录，没有纳税记录。说是‘暂时停产’，但停产三年以上，按行业惯例基本等于永久退出。”
“那为什么还能用于置换？”投资司的年轻干部小刘问。
“因为政策漏洞。”周运来说，“国家规定‘未拆除设备可计入产能’，但没有规定停产多长时间就视为永久退出。地方就钻这个空子。”
周振华叹了口气：“这种情况很多地方都有。钢铁产能是稀缺资源，有了产能指标才能上新项目。地方为了发展，只能‘创造性’地利用政策。”
林万骁听着，没有表态。他知道，这个问题很复杂。一方面要控制总产能，一方面又要允许地方转型升级。中间的矛盾，催生了各种变通做法。
但变通不能变成欺骗。
“明天分两组。”林万骁部署，“周司长带一组，去新州看新建基地选址，了解项目规划。我带一组，去看要淘汰的钢厂。晚上汇总情况。”
第二天一早，车队向新州驶去。
蒙北的秋天来得早，公路两旁的白杨树叶子已经金黄。赵卫国坐在林万骁的车上，一路介绍省里的发展规划。
“林主任，我们蒙北是资源大省，但产业单一，过度依赖煤炭。这些年一直在推动产业转型，钢铁是我们重点发展的产业。”赵卫国说得诚恳，“新州这个基地，我们规划了五年，要建成全国最先进的绿色钢铁基地。采用最新的熔融还原工艺，能耗比传统高炉降低30，排放减少50。”
“技术是先进，但前提是置换产能要真实。”林万骁看着窗外，“赵主任，咱们实话实说，那些要淘汰的产能，到底还有多少能真正生产？”
赵卫国笑容僵了一下：“这个有些企业确实困难，但产能还在。只要市场好转，还是可以恢复的。”
“停产三年以上，设备老化，工人流失，恢复生产的成本可能比新建还高。”林万骁转过脸看着他，“省里真的认为这些产能还有价值吗？”
车里安静了几秒。赵卫国叹了口气：“林主任，您说得对。有些产能确实名存实亡了。但我们没办法，国家不给新增产能指标，地方要发展，只能想办法。我们淘汰1500万吨，只新建800万吨，已经是净减量了。”
“净减量是好事。但用虚假产能置换，等于欺骗国家。”林万骁语气严肃，“如果其他地方都效仿，国家控制产能的政策就形同虚设了。”
赵卫国不说话了。
上午十点，车队到达第一家要淘汰的钢厂新州第二钢铁厂。
厂区大门锈迹斑斑，门卫室空无一人。推开大门，眼前的景象让核查组成员都倒吸一口凉气：厂区内荒草丛生，有的地方草比人还高。炼铁高炉静静矗立，但炉体上锈迹斑斑，爬满了枯藤。轧钢车间的屋顶塌了一半，机器设备被厚厚的灰尘覆盖。
这哪里是“暂时停产”，分明是废弃多年。
“赵主任，这厂停产多久了？”林万骁问。
“大概四五年吧。”赵卫国擦了擦汗。
“四五年，设备还能用吗？”
“这个修修应该能用”
林万骁走到高炉前，用手摸了摸炉体，铁锈簌簌落下。“这样的设备，要恢复到能生产的水平，需要投入多少？”
赵卫国答不上来。
核查组继续走访。接下来看的四家钢厂，情况类似：有的厂区被当地农民当成了养鸡场，有的车间里堆满了附近村民的柴火，有的设备被拆得七零八落。
最夸张的一家，厂区里居然建了个驾校的训练场，废弃的轧钢机成了学员练习倒车入库的障碍物。
“这就是你们说的‘产能还在’？”林万骁指着驾校训练场。
赵卫国脸色难看：“林主任，我们回去再详细汇报”
“不用回去，就在这儿说。”林万骁在一台废弃的行车下站定，“赵主任，你是老发改了，应该知道国家政策的初衷。产能置换是为了推动行业升级，用落后产能置换先进产能。但如果淘汰的是已经死亡的产能，那置换的意义在哪里？”
“我们新建的是先进产能”赵卫国还想辩解。
“先进产能也要有真实的置换基础。”林万骁打断他，“否则今天你们能用僵尸产能置换，明天其他地方就能用更离谱的方式置换。规矩一旦打破，后果是什么？”
中午在路边简单吃了饭。下午核查组继续工作，又看了三家钢厂，情况大同小异。
晚上回到新州市的宾馆，两组人汇总情况。
周振华那边了解到的情况是：新建钢铁基地规划很宏大，技术也很先进，省里确实投入了大量精力。选址已经完成，设计单位都确定了，就等国家核准。
“省里对这个项目志在必得。”周振华说，“胡书记在会上说，这是蒙北产业转型的‘一号工程’，必须拿下。他们前期投入已经好几个亿了。”
周运来补充：“从技术角度，这个项目确实有先进性。熔融还原工艺在国内还没有大规模应用，如果能建成，对钢铁行业技术进步有示范意义。”
“但置换产能是虚假的。”小刘指着白天的照片，“这些厂，任何一个懂行的人看了，都知道不可能再恢复生产。”
核查组陷入了两难。项目本身有先进性，但置换基础有问题。批，违反政策原则；不批，可能扼杀一个好的转型升级项目。
林万骁一直没说话。他在看那些淘汰企业的名单，突然发现一个问题。
“这十二家企业，都在新州周边。”他指着地图，“而新建基地也在新州。也就是说，淘汰的和新建的，在同一个区域。”
“这有什么问题？”小刘问。
“钢铁是重资产行业，有很强的区域集聚效应。”林万骁分析，“在同一区域淘汰落后产能，新建先进产能，从经济角度看是合理的，可以利用原有的基础设施、产业配套、人力资源。但问题在于，那些要淘汰的产能已经不存在了，等于在这个区域凭空新增800万吨产能。”
他看向周振华：“如果我们批了，新州这个区域的钢铁总产能不是减少700万吨（1500减800），而是净增800万吨。这完全违背了产能置换‘减量’的原则。”
周振华恍然大悟：“对啊！如果淘汰和新建不在一个区域，还能说‘此处减，彼处增’，总量不变。但在同一个区域，淘汰的已经没了，新建的就是新增。”
问题更严重了。
这时，赵卫国敲门进来，脸色比白天更难看。
“林主任，胡书记和李省长刚开完会，让我向您转达：这个项目对蒙北至关重要，省里愿意尽最大努力配合核查。淘汰产能的问题，省里可以重新核实，如果需要，可以增加淘汰数量，保证置换的真实性。”
这是退让，也是试探。
林万骁看着赵卫国：“赵主任，你跟我说实话，省里到底有多少真实可淘汰的产能？”
赵卫国沉默良久，终于说了实话：“大概300万吨左右。都是还在生产，但技术落后的。”
“那剩下的1200万吨呢？”
“都是已经停产的。”赵卫国低下头，“有些停了五六年了。我们原想着，反正国家看的是数字，1500万吨换800万吨，数字上好看，实际也是升级”
“数字游戏。”林万骁站起身，“赵主任，你知道这么做的后果吗？如果国家发改委批了这种项目，其他地方会怎么效仿？到时候，全国钢铁产能数据就成了一笔糊涂账，国家宏观调控还怎么搞？”
赵卫国无言以对。
“这样吧，”林万骁说，“明天我们回省里，当面向省委省政府汇报核查情况。我们的意见是：项目可以重新设计，但置换基础必须真实。用300万吨真实淘汰产能，置换多少新建产能，按国家规定的比例重新计算。”
“那可能只有200万吨新建规模了。”赵卫国声音苦涩。
“200万吨的先进产能，也比800万吨的水分强。”林万骁语气坚定，“做实事，不要玩数字游戏。这是为蒙北好，也是为国家好。”
赵卫国离开后，核查组成员都看着林万骁。
“林主任，省里会接受吗？”周振华问。
“不接受也得接受。”林万骁说，“原则问题不能让步。但我们可以帮他们想办法，比如，推动这200万吨项目采用最先进的技术，做成全国示范；比如，支持他们发展钢铁深加工，提高附加值；比如，协调其他政策支持。”
他看向窗外，蒙北的夜空星光稀疏。
“发展不能靠欺骗，转型不能玩花样。这是我们作为国家部委必须守住的底线。”
“哪怕得罪一个省？”小刘小声问。
“如果怕得罪人就不坚持原则，那要我们发改委干什么？”林万骁转过身，“回去准备汇报材料。实事求是，有一说一。”
夜深了，核查组的房间还亮着灯。键盘敲击声、翻纸声、低声讨论声，汇成一支夜曲。
而在宾馆另一个楼层，赵卫国正在给省委书记打电话，语气沉重：“胡书记，核查组态度很坚决是，我明白好，明天当面汇报。”
这个夜晚，很多人无眠。
而钢铁产能置换的真相，正像剥洋葱一样，一层层被揭开。每剥开一层，都让人眼睛发酸。
但该剥的，还得剥。因为真相，才是决策的唯一依据。