周三的清晨，六辆中巴车驶出省委党校，朝着省城东郊的高新技术开发区驶去。
这是党校安排的第一次实地教学，经济班和党建班分乘不同车辆，前往不同地点考察。
何尘坐在第二辆车的第三排，旁边是李伟。
窗外，省城的早高峰刚刚开始，车流缓慢移动。
“听说这个开发区是全省的样板。”李伟看着窗外的街景，“去年gdp突破800亿，占省城四分之一。”
“数字很漂亮。”何尘说，“就是不知道质量怎么样。”
前排的孙涛回过头：“何市长，你们云城开发区多少？”
“不到300亿。”何尘坦然道，“但我们主攻的是细分领域，生物医药和智能装备。”
“那还是省城厉害啊。”孙涛感慨，“我们江州全部开发区加起来才400多亿。”
车里其他几位学员也加入了讨论。大家对这次考察都抱有期待，想看看这个“全省样板”到底有什么过人之处。
四十分钟后，车队驶入开发区。首先映入眼帘的是气派的大门，十几米高的拱形门楼上镶着“省城高新技术产业开发区”的金色大字。进门后是宽阔的迎宾大道，两侧是整齐的绿化带和高大的写字楼。
开发区管委会主任在办公楼前迎接，四十多岁，西装革履，满面笑容：“欢迎各位领导莅临指导！我是管委会主任刘洋。”
简短欢迎后，大家被领进会议室。刘洋开始介绍情况，ppt做得精美，数据翔实：“我们开发区规划面积68平方公里，已开发42平方公里，入驻企业5800余家，其中世界500强企业48家，上市企业32家……”
何尘认真听着，同时观察着刘洋的表情和语气。这位主任很自信，甚至可以说有些自豪，每个数据都信手拈来。
“去年，我们实现工业总产值1200亿元，同比增长185；财政收入86亿元，增长22；固定资产投资完成320亿元……”刘洋继续报着数字。
台下有学员小声赞叹：“这增长速度，了不得。”
介绍持续了半小时，然后开始实地参观。第一站是规划展示馆，巨大的沙盘模型展示了开发区的全貌。刘洋指着模型讲解功能区划：这里是电子信息产业园，那里是生物医药园，那边是总部经济区……
何尘注意到一个细节：沙盘上标为“预留发展用地”的区域很大，几乎占整个开发区的三分之一。他走到沙盘前，指着那片区域问：“刘主任，这片预留地规划做什么用？”
“哦，这是为未来大项目准备的。”刘洋回答得很自然，“我们一直坚持‘预留发展空间’的理念，不能把所有地都用完了。”
“预留了多久？”何尘追问。
“大概……五六年了吧。”刘洋的笑容有点不自然。
何尘没再问，但心里有数了。五六年闲置的土地，在省城这种寸土寸金的地方，意味着巨大的机会成本。
第二站是园区内的一家龙头企业，主营液晶面板。企业负责人热情接待，带着大家参观生产线。车间很现代化，机器自动化程度很高，但何尘注意到，生产线上工人很少，有些设备甚至处于停机状态。
“现在产能利用率怎么样？”何尘问。
“这个……受市场影响，有一定波动。”企业负责人含糊道。
参观完车间，大家来到产品展示厅。这里陈列着各种尺寸的显示屏，技术参数很先进。何尘拿起一块宣传册，上面写着“年产能5000万片，市场占有率全国前三”。
“这些产品主要销往哪里？”何尘又问。
“全国各地，也有出口。”负责人说。
“出口占比多少？”
“大概……百分之二十左右。”
何尘点点头，不再问什么。但他心里清楚，如果真如宣传所说，生产线不应该那么冷清。这中间有水分。
第三站是刚建成不久的创新孵化中心。大楼很气派，玻璃幕墙在阳光下闪闪发光。刘洋介绍：“这是我们打造的‘双创’平台，为初创企业提供全方位服务。目前入驻企业120多家，大多是海归团队和高校科研成果转化项目。”
大家参观了几家入驻企业。何尘发现，很多办公室虽然挂了牌子，但里面没人，或者只有一两个人对着电脑。他随机走进一家标着“人工智能算法公司”的门，里面两个年轻人正在打游戏。
“你们是这家公司的？”何尘问。
其中一个年轻人抬头：“是啊，领导有事？”
“没什么，随便看看。你们公司主要做什么业务？”
“算法研发……不过现在还在找方向。”年轻人说得直白。
何尘退出房间，眉头微皱。孵化器变成了“挂牌”场所，企业为了享受政策优惠而入驻，实际并不开展业务——这种现象他太熟悉了，云城之前也有。
中午在开发区食堂用餐。饭菜很丰盛，但何尘吃得不多。他脑海里反复回放着上午看到的情景：闲置的土地、冷清的生产线、空荡的孵化器……
饭后有一个小时的自由交流时间。何尘没有休息，而是独自在园区里走走。他拐进一条支路，看到几栋厂房外墙已经斑驳，窗户破碎，明显废弃很久了。但就在这些厂房旁边，新的工地正在施工，塔吊转动，机器轰鸣。
“一边是土地闲置、厂房废弃，一边是不断扩张、新建项目。”何尘自言自语，“这效率……”
“何市长也发现了？”身后传来声音。
何尘回头，是张明——那位省财政厅的副厅长。
“张厅长。”何尘打招呼。
张明走过来，和他并肩看着那片废弃厂房：“我每年都来这个开发区调研，每次来都有新变化，但老问题一直没解决。”
“您指的老问题是……”
“土地利用效率低，企业质量参差不齐，政策依赖严重。”张明说得直接，“你看那些世界500强企业，很多只是在这里设个办事处或者区域总部，真正的生产和研发并不在这里。但算产值和税收时，都算在开发区头上。”
何尘点点头。这正是他上午感受到的。
“更严重的是，”张明压低声音，“有些企业享受了土地、税收、补贴等各种优惠，但几年下来，承诺的投资和就业都没兑现。开发区碍于面子，也不去追究。”
“为什么不去追究？”何尘问。
“一是怕影响政绩考核，二是怕吓跑其他投资者，三是……”张明顿了顿，“有些企业背景不简单，动不了。”
何尘想起星海国际。这家公司在云城的投资，是不是也享受了超常优惠？承诺兑现了吗？
下午的研讨会上，学员们交流考察感受。大多数人都称赞开发区“规模大、档次高、前景好”，只有少数人提出了疑问。
轮到何尘发言时，他斟酌着措辞：“今天参观收获很大，开发区有很多值得我们学习的地方。但我也思考一个问题：我们追求的发展，到底是数量还是质量？是速度还是效益？”
教室里安静下来。
“我举个例子，”何尘继续说，“上午我们看到一些企业生产线开工不足，一些孵化器办公室空置。如果只是为了数字好看而引进企业、建设平台，那这样的发展可持续吗？”
刘洋的脸色有些尴尬。跟班的党校老师示意何尘继续。
“我觉得，高质量发展应该有几个标志：一是资源利用效率高，不能一边土地闲置一边还在扩张；二是企业有真实竞争力，不是靠政策养活；三是创新有实际成果，不是挂牌应付。”何尘说得很平和，但每句话都切中要害。
“那何市长认为应该怎么做？”有学员问。
“首先，要改变评价标准。”何尘回答，“不能只看gdp、税收这些总量指标，要看单位土地产出、看企业研发投入占比、看科技成果转化率。其次，要建立动态调整机制，对长期不达标的企业和项目，该清退就清退。最后，政府要转型，从‘招商引资’转向‘选商育商’，精准服务真正有潜力的企业。”
发言引起了热烈讨论。有人赞同，认为何尘说到了痛点；有人质疑，觉得这样会打击地方积极性；还有人打圆场，说“发展阶段不同，模式也不同”。
何尘没有争辩，只是认真听着各种观点。他注意到，孙涛这次没有发言，一直低头记笔记。
晚上回到党校，何尘在自习室撰写调研报告。他决定如实写出自己的观察和思考，包括那些问题和建议。宋静宜过来找他时，他刚写完初稿。
“看看，提提意见。”何尘把稿子递给她。
宋静宜仔细看完，沉思片刻：“写得很扎实，问题抓得准，建议也有操作性。但是……”她顿了顿，“会不会太直接了？这个开发区是省里的样板，你指出了这么多问题，有些人可能会觉得你在挑刺。”
“我知道。”何尘点头，“但如果不直说，实地教学的意义在哪里？难道只是为了走个过场，大家说几句好话？”
“我不是这个意思。”宋静宜握住他的手，“我是说，表达的方式可以更讲究一些。比如，先肯定成绩，再指出问题；多用‘我们’少用‘你们’；把建议包装成‘探讨’而不是‘批评’。”
何尘想了想：“你说得对。我改改。”
“还有，”宋静宜补充，“我下午参观社区党建，也发现类似问题。展板做得很漂亮，活动记录很完整，但问几个具体问题，社区干部就答不上来了。形式主义，哪里都有。”