然而，司令部的命令却要求“就地防御，不得进攻，就地发展”。
“发展？”政委咀嚼着这个词，眼神复杂。他当然明白“发展”的含义——巩固新解放区，发动群众，建立政权，恢复生产，积蓄力量。这是根据地建设的根本，也是持久战的基石。在兵不血刃拿下包头部分区域、五台、孟县后，这确实是当务之急，百姓们惊魂未定，家园化为废墟，急需安抚和救助。部队连续作战，也需要休整补充，消化胜利果实，而且日军撤离后敌特未必撤离了，接下来就是稳定根据地和发展根据地，这是第一要务了。
但……敌人呢？那在铁路沿线、关隘要口虎视眈眈、磨刀霍霍的敌人呢？他们绝不会坐视八路军安心“发展”！这看似平静的“就地防御”，实则暗流汹涌。日军收缩兵力，加强防御，必然伴随着更频繁的侦察袭扰，甚至可能主动发起小规模的试探性进攻，以摸清八路军的防御部署和虚实。那些被强化训练、配属给日军的伪军，也绝不会安分守己，他们熟悉本地情况，很可能成为日军耳目和爪牙，进行渗透破坏。
“政委……”王铁柱忍不住开口，打破了令人窒息的沉默，“司令部的命令……”
政委缓缓抬起手，制止了他。他深吸了一口气，那空气中弥漫的焦糊味和尘土气息，此刻仿佛也带上了一丝铁锈般的沉重。他必须执行命令，这是纪律。但如何执行，却大有文章。
“命令，收到了。”政委的声音恢复了惯有的沉稳，但那份凝重却更深了，如同压城的乌云，“执行司令部指示：全军转入防御状态，停止一切进攻性行动。”
他顿了顿，目光扫过两位师长和周围肃立的参谋、警卫员，每一个字都清晰而有力：
“第一，防御不是消极挨打！各部队立即按照预定防御计划，依托现有工事，结合地形，构筑纵深、坚固的防御体系！交通壕、散兵坑、机枪巢、炮兵阵地、反坦克壕、雷区……一样都不能马虎！要形成环形防御，互为犄角！重点防御方向，就是南面铁路线及省界关隘！鬼子随时可能反扑，或者进行火力侦察，必须让他们撞得头破血流！”
“第二，侦察任务不变，甚至要进一步加强！不仅要摸清鬼子在铁路线、关隘的兵力火力部署、工事构筑细节，更要密切监视其动向！任何部队调动、物资运输、工事增修的迹象，都必须第一时间上报！同时，加强对控制区内的巡逻警戒，特别是夜间，严防敌特渗透破坏！那些伪军，熟悉本地，要格外警惕！”
“第三，立刻着手‘就地发展’！七师、八师，以团、营为单位，划分区域，在确保防御安全的前提下，迅速展开群众工作！组织干部和宣传队，深入街道、乡村，安抚百姓，发放救济粮，组织掩埋尸体，扑灭余火，清理废墟！帮助群众重建家园，恢复最基本的生产生活秩序！同时，建立基层政权组织，发动群众，组织民兵自卫队，把群众真正武装起来，保卫自己的家园！”
“第四，部队自身抓紧时间休整！清点缴获物资，补充弹药给养，救治伤员，进行战斗总结和防御战术训练！尤其是针对鬼子可能的炮击、步炮协同进攻，要加强演练！思想工作也要跟上，要向战士们解释清楚当前战略转变的必要性，防止产生消极避战或急躁冒进的情绪！”
政委的目光最后落在南方，那被日军重兵封锁的方向，眼神锐利如刀。
“鬼子想用铁链锁住我们，用乌龟壳耗死我们，同时等着我们松懈。我们偏不！防御，要固若金汤，让他们无机可乘！发展，要如火如荼，把根扎深扎牢！把孟县、五台，变成我们新的堡垒，新的跳板！把群众的心，牢牢地争取过来！等我们站稳了脚跟，力量积蓄够了……”他握紧了拳头，指节再次发出轻微的脆响，“再硬的乌龟壳，也要把它砸个稀巴烂！再粗的铁链，也要把它寸寸斩断！现在，执行命令！”
“是！”王铁柱和张铁山齐声应道，声音中重新燃起了斗志。他们明白了政委的意图——以铁壁般的防御挫敌锋芒，以扎实的发展积蓄力量，将司令部的战略意图与眼前的敌情紧密结合，在看似被动的防御中，为未来的主动进攻打下最坚实的基础。
命令迅速被传达下去，城楼下原本因停止追击而略显茫然的士兵们，再次投入到紧张的构筑工事和群众工作中。孟县残破的城垣内外，一种新的、更坚韧的力量，正在这诡异的宁静与巨大的压力下，悄然凝聚。政委站在垛口旁，身影如同一块沉默的礁石，承受着来自南方铁链般敌阵的无形压力，也注视着脚下这片亟待复苏的土地。他拿起望远镜，最后一次望向南方那模糊的地平线，然后重重一拳，砸在了身旁冰冷的垛口上。
指关节传来的冰冷刺痛感并未完全驱散政委胸中的那团火焰。他收回拳头，目光却没有离开南方那片被日军重兵封锁、仿佛凝固了的天地。城垛冰冷的触感似乎还烙印在皮肤上，与司令部的命令一样，清晰、坚硬，不容置疑。
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“命令，立刻执行！”政委的声音斩钉截铁，打破了城楼上短暂的沉寂，压过了远处士兵构筑工事时铁锹铲土的沙沙声和隐约的号令。“王铁柱！”
“到！”王铁柱挺直腰板，眼神刚毅。
“你负责督导防御体系的构筑！所有预设阵地，必须按最高标准完成！南面主阵地，给我加厚！反坦克壕不够深，再加挖一米！雷区密度不够，把仓库里所有地雷都给我用上！重点区域的交通壕，必须能并行两人，顶盖要能扛住九二式步兵炮直射！天黑前，我要看到初步轮廓！七师、八师的工兵营，全部集中到前沿，分段包干，限期完成！哪个团拖后腿，我撤他团长的职！”他的命令如同重锤，一下下砸在防御的关键节点上。
“是！保证完成任务！”王铁柱领命，转身疾步冲下城楼，粗犷的吼声立刻在城下响起：“工兵营！一营、二营！带上家伙，跟我上南线！快！”
“张铁山！”政委的目光转向七师师长。
“政委！”张铁山肃立。
“你的担子更重！防御要固，发展更要快！”政委的语速快而清晰，“七师主力，除了必要警戒部队，立刻化整为零！以营连为单位，带上工作组，深入控制区每一个角落！特别是刚解放的五台、孟县周边村镇！”
“第一，清剿残敌和潜伏敌特！组织民兵配合，拉网排查，绝不能让鬼子留下的钉子坏了我们的大事！”
“第二，安抚群众！把缴获的粮食、药品，优先发给最困难的乡亲！组织人手帮他们修房子、埋亲人、救伤员！告诉老百姓，鬼子被我们赶跑了，现在是咱们自己人的天下了！”
“第三，把能用的干部都撒下去，恢复生产，保证老百姓渡过今年。”
“第四，招兵！把那些青年发动起来，补充进部队！记住，群众工作就是战场！把人心争取过来，把根扎下去，比打下一个县城更重要！这是持久战的本钱！”
“明白！政委放心！”张铁山眼中闪烁着坚毅的光芒，“我亲自带队下去！保证把根扎深扎牢！”
“通讯参谋！”他沉声唤道。
“到！”
“给司令部回电。”政委的声音平稳，却字字千钧，“电文：已收悉，坚决执行！我部即刻转入全面防御部署，重点扼守南向铁路线及省界关隘方向，依托有利地形，构筑纵深坚固防御体系。同时，已部署主力部队化整为零，深入乡村，全力展开群众工作，清剿残敌敌特，恢复生产生活秩序，建立基层政权，组织民兵自卫队，稳固根基，积蓄力量。敌情方面，日军主力确已龟缩于铁路枢纽及关隘要口，工事坚固，火力增强，伪军整训后配属行动，其意图固守交通命脉，封锁我军，诱我攻坚。我部正严密监视其动向，侦察重点已聚焦于其火力点、炮兵阵地及兵力调动细节。后续敌情变化及我部发展情况，将随时详报。请指示。”
电报员迅速记录完毕，敬礼后转身，哒哒哒的急促脚步声在空旷的城楼石阶上回荡，石阶缝里的尘土被震得簌簌落下，很快消失在下方忙碌的声浪里。
政委的目光像烧红的铁锥依旧钉在南方那片被铅灰色无形铁幕笼罩的天地，仿佛能穿透那层朦胧，看到铁路线上日军森严的堡垒和黑洞洞的炮口。司令部的命令像一块沉重的磨盘压在他心头，但同时也像一道清晰的界碑——进攻的号角暂时沉寂，但战斗，以另一种更复杂、更考验韧性的方式，才刚刚拉开序幕。
城下的景象印证着他的命令正在被迅速执行。原本准备向南追击的部队，此刻已完全转向。工兵营的士兵们挥汗如雨，额角的汗珠砸在泥土里溅起细小的尘花，铁锹和镐头与坚硬的土地叮咣碰撞，发出沉闷而有力的声响，一道道新的壕沟在城墙外围和南向的田野上迅速延伸、加深。沙袋被飞快地传递、垒砌，在关键位置筑起一个个火力点。马克沁重机枪被重新调整了射界，乌黑的枪口不再指向追击的远方，而是警惕地覆盖着可能来犯的正面和侧翼。远处，几支小股侦察部队的身影在丘陵间若隐若现。
“政委，”张铁山的声音在身后响起，带着一丝不易察觉的急切，“七师各团主力的先遣工作组已经出发了，由各团政委亲自带队，分头扑向五台、孟县周边的主要村镇。另外，师部警卫连和侦察连也撒出去了，配合地方干部清剿残敌和敌特。”
政委没有回头，只是微微颔首，目光依旧锐利地扫视着防御工事的构筑进度。“好。记住，铁山，群众的眼睛是雪亮的，耳朵是灵敏的。发动他们，依靠他们！让工作组把我们的政策讲透，把粮食、药品送到最需要的人手里，把仇恨鬼子的火种点起来！把那些藏在暗处的毒蛇，给我一条条揪出来！这是巩固后方的生死线，半点马虎不得！”
“明白！”张铁山沉声应道，“我这就下去盯着，确保每个村子都扎下根！”他转身大步流星地走下城楼，很快，城下传来他洪亮的指挥声，调动着更多的部队和物资向各个方向流动。
“警卫员！”政委沉声道。
“到！”一直肃立在旁的年轻战士立刻上前一步。
“去通知后勤处，把缴获的粮食、布匹、药品清单，还有从废墟里清理出来的可用物资，立刻整理一份详细的报告给我。另外，让卫生队统计药品供应，尽快汇总上报。”
“是！”警卫员领命而去。
“通讯员，让八师的师长政委过来一趟。”政委说。
八师师长赵大勇和政委李长河很快便登上了城楼，两人军装上沾着尘土，显然刚从各自的部队赶来。赵大勇身材魁梧，浓眉紧锁，李长河则显得沉稳些，但眼神同样锐利。
“政委！”两人齐声敬礼。
政委转过身，目光在他们脸上扫过，没有多余的寒暄。“叫你们来没有背的意思，就是让你们立刻开拔，到东边的边界，防守华北的日军，防止他们西进。”
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赵大勇浓眉一扬，喉结滚动了一下，显然对这个突如其来的、远离主攻方向的调遣有些意外。他刚想说“政委，南边……”却被政委锐利的目光截住。
“没有讨价还价的余地！”政委的声音不高，却带着不容置疑的铁石之重，手指重重点在摊开的地图上，“看这里！南面是鬼子重兵把守的铁路线和关隘，他们暂时不会大动，但小动作绝不会少。而东边，”他的指尖向东狠狠一划，“华北的鬼子，一直没放弃打通这条线的企图！他们一旦西进，就能与南面的鬼子形成夹击之势，把我们辛辛苦苦打下来的孟县、五台重新锁死！到那时，别说发展，连立足都难！”
王战军神色凝重，立刻明白了政委的深意：“政委的意思是，东线是防止鬼子合围的关键，是确保我们后方稳定、安心发展的屏障？”
“没错！”政委斩钉截铁，“战军，我知道你想打硬仗，但守住东大门，比在南线硬啃乌龟壳更关键！这是全局的棋眼！”他转向赵大勇，目光灼灼，“你八师的任务，就是立刻在东部边界，依托有利地形，构筑一条坚固的防线！要纵深配置，形成梯次防御，重点扼守几条主要通道！鬼子如果敢来，就给我死死顶住！要让他们知道，想从我们背后捅刀子，门儿都没有！”
赵大勇深吸一口气，胸中的憋闷被一股沉甸甸的责任感取代。他挺直腰板，粗声道：“是！政委！保证把东大门守得跟铁桶一样！鬼子休想踏进一步！”
“好！”政委点头，“战军，你负责配合大勇，把群众工作也做起来。东边那些村子刚经历战火，人心惶惶。要派得力干部下去，安抚群众，组织民兵，建立耳目。只有把根扎下去，把群众发动起来，我们的防线才真正牢不可破！”
“明白！政委！”王战军郑重点头。
“立刻行动！”政委大手一挥，“时间不等人！鬼子不会给我们太多喘息之机！东线的稳定，就是南线防御和发展的基石！”