张坤坐正身子，调整了一下语气和神态，让自己更显威严，对众人道：“诸位，接下来会有大量百姓进入太行山，前来上艾，在百姓到达之前，我们得做好接应、安置之准备。我知道此前地公将军已有一些安排，谁先来说说上艾当前准备的情况。”
田登作为一县之长，这些自然得由他来汇报。
他随即拱手道：“启禀太平将军，地公将军自攻下上艾后，便不断运送粮草前来，现上艾共有十八万石粮食，足够十多万百姓三个月的口粮。而今正值秋收，后续还能收获一些粮食，撑过这个冬季，应该不成问题。”
“下官还命人制造了大量农具，可以分配给百姓们耕种，如今正是播种宿麦（冬小麦）的时节，可以让百姓们开垦耕种。”
“除此之外，下官还命人砍了不少树并阴干，可以作为建造房屋的材料，百姓们到了之后可以使用木材建造居所，可以在冬季到来之前解决居住问题。”
田登简单的从对百姓们的吃、住和日后劳动的安排进行了简单的汇报。
“做的不错。”张坤听完汇报，微微点头，问道：“元陟先生可有什么具体安置百姓之策？”
田登闻言，不由正色起来。
张坤这是在考验他啊！
他能够被张宝任命为上艾县长，在张坤到来之前负责上艾的治理，明显就是想要将他留给张坤，辅佐张坤治理上艾，甚至是整个太行山。
田登作为田家子弟，能力自然是不差的。
虽然比不了田丰，但治理一县那是绰绰有馀。
思量片刻，他这才道：“首先要解决的便是百姓吃住的问题。粮食不可大批量发放，在百姓们没有安定下来之前，最多仅发放给他们三日的粮食，等编户齐民，分配给他们土地，修建好居所，种下粮食之后，再给他们发放更多的粮食，间隔也可以更长，或五天，或七天。”
“甚至到后面，可彻底断了粮食供应，采取以工代赈之策，让百姓们在农闲开垦荒地，兴修水利，用劳作来换取粮食。”
“前两年甚至三年都可以免去百姓的田租，减轻百姓负担。”
张坤闻言忍不住点头，这田登的确是有些能力的。
他当即赞道：“元陟先生大才！”
田登被夸赞，尽管这夸赞是出自一名十六岁的少年，但他依旧感到颇为开心，行礼谦虚道：“太平将军谬赞了，这只不过是书中记载的策略，下官也只不过是遵照先贤们的方法去做而已。”
张坤笑道：“对百姓的安置可以按照元陟先生之策去做，不过这税……得改一改。”
田登问道：“不知该如何改？”
张坤道：“暴汉赋税杂多，而且地方官吏亦是巧立名目，想尽办法剥削百姓。今后，在我黄巾军治下，实行国土分配制的土地制度，和摊丁入亩的税制！”
“国土分配制？摊丁入亩？”
田登听到这两个新名词，有些不解，行礼问道：“敢问将军，这国土分配制如何分配土地？何为摊丁入亩？”
张坤给田登先解释了国土分配制。
这制度不难理解，毕竟在周朝甚至更早的上古时期，也存在土地公有的制度，虽然本质上是国家贵族私有制。
接着，张坤解释摊丁入亩：“摊丁入亩就是将算赋、口赋（两者皆为人丁税）、更赋（代役税）等各种赋税杂税摊入田亩当中，将不该收取的各种杂税全部取消，我黄巾军治下不再收取人丁赋，以后只收田赋！”
“取……取消人丁赋？这……这……”
田登当即便愣住了，其他人也都愣住。
这人丁税可是国家最重要的税种之一，如果连人丁税都不征收，国家的财政真的不会出问题吗？
其实这摊丁入亩主要是为今后占领更多地盘后，针对那些愿意依附黄巾军的士族豪强们所提出的税制。
这与国土分配制并不冲突，到时候可以将摊丁入亩的征收标准制定的与国土分配制相匹配，这样就不会影响两种制度并行运行了。
摊丁入亩并不能真正解决土地兼并的问题，只有将土地全部收归国有，才能解决这一问题。
以后若是出现了有大量兼并土地的人或者家族出现，国家也能通过法律来轻松制裁土地兼并者。
毕竟收归国有之后，土地就是国家的了，而不是私人的，若是谁胆敢侵吞土地，那无异于是在谋反。
张坤不管堂下众人的呆愣，继续道：“既然将其他税都摊入田赋当中，田赋自然要比以前稍高一些。而且还得根据拥有田亩的多寡来制定标准。”
“比如，没有田的人，就不征收田赋，有田但田亩很少的，就征收比较少的田赋，二十税一？田亩比较多的，十税一，田很多的，可以五税一，甚至更高。”
“尽管如此，这赋税综合下来，依旧远低于之前各种杂税的相加，反而能够减轻百姓的负担，也能增加国家的收入。”
张坤说的时候，田登身体止不住的颤斗。
他这是害怕的……
因为若是按照张坤这税制执行，无异于是要与全天下为敌啊！
如今这天下田亩最多的，不就是士族豪强吗？
田亩越多，赋税越重，这让士族豪强们怎么可能会支持黄巾军呢？
不过田登也不得不承认，若是实施此税制，定能够遏制住现在日益严重的土地兼并，是真正能够创造一个太平盛世的。
而且取消了人丁赋，百姓们就会生育更多的子女，家中劳动力多了，就能耕种更多的土地，就能产出更多的粮食。
其实士族豪强们比谁都清楚，土地兼并会让底层百姓没有活路，会让天下陷入混乱。
可他们并不在乎，因为天下越混乱，他们所能够牟取到的利益就越大，越能兼并更多的土地。
作为士族的一员，田登对此再清楚不过了。
张坤笑看众人，问道：“诸位觉得，我这税制如何？”
张坤说得通俗易懂，就算是没什么文化的几名武将都能听得懂。
他们很多都是普通百姓出身，深知底层百姓的困苦。
当张坤说是无田者不纳赋的时候，他们全都无比激动。
“太平将军仁慈，若如此行事，天下百姓就能少缴纳很多赋税，留下更多的粮食，就能养活自己了。只有您这样的人才配得到天下，才应该是这天下之主！”
“太平将军万岁！我等誓死追随太平将军！”
“若真实施此制，相信全天下的百姓都会无比拥戴您的。”
反观的文官那边，除了田登面露徨恐之外，其他人都还没有反应过来，或是沉思，或是附和武将们拍着张坤的马屁。
在座的除了田登是真正出自大族外，其他官吏出身都一般，眼界和思想层面都没有田登高。
见田登一直没有表态，张坤特意问道：“元陟先生，以为此制如何？”
田登心中暗暗一叹，既然从了黄巾军，自然要站在黄巾军的角度去考虑问题。
只有保住了自己的未来，才能保住田家的未来。
他起身向张坤拱手行礼：“此制定能使国家兴旺，天下富足！将军您年纪轻轻便能想出这等利国利民的制度，实在是令下官佩服！然……现在却不是实施此制的最好时机，而且此制实施起来，还有诸多难处，请将军三思。”