胤荣的试点章程批下去没几天，这日午后，康熙在暖阁里翻看户部送上来的国库账册，看着看着，眉头就皱起来了。
蔓萝端了碗冰糖雪梨进来，见他这副模样，把碗轻轻放在桌上：“怎么了？又是哪里银子不够使了？”
康熙把账册往她那边推了推：“你看看，今年各地的税银，比去年少了半成。”
蔓萝凑过去看了看：“不是减了直隶几个府的赋税么？少了也是正常的。”
“减税是减税，可这少得也太多了点。”康熙揉了揉太阳穴，“江南那边报上来，说丝价跌了，茶税也收不上来，长此以往，国库该吃紧了。”
蔓萝在他身边坐下，想了想，轻声说：“其实我有个想法，不知当说不当说。”
康熙挑眉看她：“跟朕还客气什么？说。”
“皇上可记得，宋朝明朝的时候，海关收入能有多少？”蔓萝试探着问。
康熙一愣：“海关？你是说市舶司？”
“对。”蔓萝点头，“宋朝最盛的时候，海关岁入能占国库一两成呢，明朝郑和下西洋那会儿，带回来的可不只是宝物。”
康熙若有所思：“你是想说开海？”
“不是全开，”蔓萝忙道，“是有限度地开，比如在广东、福建设几个通商口岸，让外国商船进来做生意，咱们收税，再派咱们的商船出去，把丝绸、茶叶、瓷器卖到外头去。”
康熙沉默了片刻，摇摇头：“不妥，海禁是祖制，开海容易生乱，前明倭寇之患，你忘了？”
“倭寇是倭寇，正经做生意是正经做生意。”蔓萝耐心道，“咱们可以立规矩啊，比如，外国商船来了，得先在指定口岸停靠，接受检查，能卖什么，不能卖什么，都得按咱们的规矩来，再设个海关衙门，专门管这事儿。”
她顿了顿，又说：“皇上您想，咱们的茶叶、丝绸，在外国可是抢手货，他们愿意花大价钱买，这一进一出，税银不就来了？”
康熙没说话，手指轻轻敲着桌面。
蔓萝知道他动心了，但又顾虑重重，便接着说：“其实这事儿，可以先小范围试试，比如就在广州设一个口岸，让内务府牵头，跟几家靠谱的商行合作，先做几趟生意看看，成了，再慢慢扩大；不成，损失也有限。”
“朝臣们怕是不会同意。”康熙叹了口气，“那些老夫子，一听开海二字，就该上书劝谏了。”
“那就先不叫开海。”蔓萝眼睛一转，“叫特许商舶？或者外洋通商试办？反正就是个试点，跟荣儿那事儿一样。”
康熙被她逗笑了：“你倒是会取名。”
他端起那碗冰糖雪梨，慢慢喝着，心里琢磨着蔓萝的话。说实话，他不是没想过开海的事。早年平台湾时，就见识过海贸之利，只是后来三藩、准噶尔接连用兵，顾不过来，现在天下太平了，倒是个机会。
“你说的海关衙门，”康熙放下碗，“具体该怎么设？”
蔓萝一听有门儿，精神就来了：“我想着，可以叫海关总署，直接归户部管，下头在各口岸设分署，负责查验货物、征收关税。关税呢，可以分几种：进口税、出口税、船钞……税率嘛，得好好算算，不能太高把商人都吓跑了，也不能太低让利太多。”
康熙沉思良久，终于点头：“可以试试，不过……”他看向蔓萝，“这事儿你来牵头，跟户部、内务府一起，草拟个详细的章程出来，记住，要周全，要把所有可能出的问题都想在前头。”
蔓萝眼睛一亮：“皇上放心，我一定办好！”
“别急着高兴，”康熙笑道，“这章程可不好写，朝里那些老臣，你得一个个说服，还有海关的人选，也得仔细挑。”
“我知道。”蔓萝认真道，“我先拟个初稿，皇上看了再说，至于人选，皇上觉得，让十三阿哥管这事儿如何？他办事利落，又懂兵事，镇得住场子。”
康熙想了想：“胤祥倒是个合适的人选，不过他还是得先看你的章程，章程好了，人选再说。”
从那天起，蔓萝就忙起来了。
她让内务府把前朝关于市舶司的档案都调来，又让户部送来近年各省的商税记录，每天不是在看卷宗，就是在写东西。
康熙看她认真，也不打扰，只是每晚都会问一句：“今儿进展如何？”
这日晚膳时，蔓萝一边给康熙布菜，一边说：“皇上，我翻了前明的档案，发现个问题。”
“什么问题？”
“前明后期海关衰败，不是因为开海不对，而是因为管得太乱。”蔓萝说，“宦官插手，层层盘剥，商人无利可图，自然就不来了。”
康熙点头：“所以咱们得吸取教训。”
“对。”蔓萝夹了块鱼放到他碗里，“我想着，海关衙门得独立，不能跟地方官搅在一起，官员的俸禄，直接从关税里支，而且要给足，让他们没必要去捞油水。”
“这主意好。”康熙赞道，“高薪养廉，自古都是这个理。”
蔓萝又说：“还有关税的定法，我算了算，出口税可以低些，鼓励咱们的货物出去；进口税可以高些，尤其是那些奢侈品，至于民生所需的东西，比如粮食、药材，可以免税或者低税。”
康熙听得津津有味：“这些你都写进章程了？”
“写了。”蔓萝笑道，“不过都是初步想法，还得请户部的老先生们把关。”
用过膳，两人移步暖阁。康熙继续批奏折，蔓萝就在一旁写她的章程，烛光下，两人各忙各的，偶尔说一两句话。
“对了，”康熙忽然抬头，“你那个章程，打算什么时候给朕看？”
“再给我三天。”蔓萝头也不抬，“有些细节还得再琢磨琢磨。”
“行。”康熙点头，“朕等你。”
三天后，蔓萝果然把章程初稿拿来了，厚厚的一沓，少说也有几十页，康熙接过来，一页页仔细看。越看，神色越认真。
章程写得很细：从海关衙门的组织结构，到各级官员的职责权限；从关税的税目税率，到进出口货物的管理办法；甚至连商船如何申报、如何查验、如何征税，都写得清清楚楚。
最让康熙惊讶的是，章程里还提到了引水人制度，雇熟悉海道的本地人，为外国商船引航，既保证安全，又能掌握动向。
“这些都是你想的？”康熙看完，抬头问。
蔓萝有点不好意思：“有些是参考前朝旧例，有些是我自己瞎琢磨的。”
“这可不是瞎琢磨。”康熙把章程放下，认真地看着她，“蔓萝，你这章程，比户部那些老臣想得都周全。”
他顿了顿，又道：“朕明日就召户部、内务府的人来议，这章程，可以作为底稿。”
蔓萝心里一块石头落了地：“皇上觉得可行就好。”
“不过，”康熙话锋一转，“朝堂上肯定有人反对，你得有心理准备。”
“我知道。”蔓萝点头，“只要皇上支持，我就不怕。”
康熙笑了，伸手握住她的手：“朕当然支持，不过……”他凑近些，低声道，“这事儿要是办成了，你怎么谢朕？”
蔓萝脸一红，嗔道：“皇上！”
康熙哈哈大笑，松开手：“行了行了，不逗你了，说正经的，这章程朕先留下，再仔细看看，你这些日子辛苦了，好生歇歇。”
蔓萝应下，起身告退，走到门口时，康熙忽然叫住她：“蔓萝。”
“嗯？”
“谢谢你。”康熙看着她，眼神温柔，“总是能给朕出些好主意。”
蔓萝心头一暖，轻声说：“能帮到皇上，我就高兴。”
她走出暖阁，外头月色正好，春喜等在门口，见她出来，小声问：“娘娘，事儿成了？”
“成了。”蔓萝笑着点头，“皇上说，明日就议。”
春喜也笑了：“那敢情好，娘娘这些日子没白忙。”
是啊，没白忙，蔓萝抬头看着天上的月亮，心里满是踏实。开海的事，总算迈出了第一步。虽然前路还有很多困难，但有康熙支持，她就不怕。
回到永和宫，蔓萝让春喜备了热水，舒舒服服泡了个澡，躺在床上的时候，她还在想章程里的细节，哪些地方可以再完善，哪些话术可以说服朝臣。
想着想着，就睡着了。
梦里，她看见大清的商船扬帆出海，载着丝绸茶叶，驶向遥远的地方，又看见外国的商船驶进港口，带来白银和稀奇玩意儿。
港口的码头上，海关的官员在忙碌地查验货物、征收关税，税银一箱箱运进国库，康熙看着账册，脸上是满意的笑。