椭圆形的会议桌旁，安南县四套班子主要成员、各局委办的一把手早已正襟危坐。
电视屏幕亮着，上面打着标题：‘安南县乡镇财政体制改革试点方案（汇报版）’。
调研正式开始。
按议程，先由李小南代表安南县委、县政府做总体汇报。
她没有照本宣科，直接起身，走到旁边挂着的安南县地图前，手指划过图上标着不同颜色的乡镇区块。
“各位领导，安南的基本情况，材料里都有。
我干脆先说说、最直接的影响——这也是我们下决心，要碰这块硬骨头的原因。”
她的声音清淅，语调微扬：“这儿是青岩镇，去年全镇能自己支配的钱，扣掉必须花的，剩下不到五万块钱。
修座危桥都要打报告向县里求援，一等就是大半年。”
她的手向下滑动，落在另一处地方，“这里是柳树沟乡，卫生院因为拖欠药款，差点断药。
教师工资县里统筹保障了，可乡镇学校的校舍维修、水电杂费，经常凑不齐。
说出来，也不怕各位笑话。
连‘吃饭财政’都紧巴巴的，还谈什么发展？谈什么服务？”
会议室里鸦雀无声，只有李小南的声音在回荡。
“这还是农业税在收，乡镇财政好歹有根支柱在撑的前提下。
可如果一旦抽走这根承重梁呢？情况会不会更惨？
到那时，转移支付可能真就成了救命钱。”
李小南面向众人，一字一句道：“这钱该怎么用？怎么让它不光救急，还能活血？这是我们天天在琢磨的事。”
她看向调研组众人，“各位，我们安南不想是伸手要，只是想在省里定的框框里，探一条‘自己管、自己约束、自己发展’的新路。
我们要的，是个松绑、给点机会的空间。”
接着，她配合ppt，把方案的内核内容细细讲了一遍。
汇报用了四十分钟，逻辑清楚，数据扎实，问题也点得明白，要支持的理由摆得很充分。
秦明远和孙启文不时低头记几笔，偶尔交换一下眼神。
汇报结束，就到了最见真章的提问环节。
秦明远率先开口：“李书记，方案里提到‘存量保基本、增量促发展’，这个存量和增量具体怎么划？谁来划？
要是乡镇为了多拿增量，在存量数据上动手脚，或者不管不顾硬上项目，县里怎么盯着、及时纠正？”
不愧是财政口出来的干部，问题一针见血，直指改革过程中，可能会出现的风险。
好在李小南早有准备，她示意分管财政的常务副县长刘远征具体解答，自己再从宏观层面进行补充。
“存量界定，我们打算以过去三年平均财政收支为基准，由县财政、审计、乡镇代表共同核定，报县人大备案，并接受省厅抽查。
在监督方面，县里初步想了‘三项机制’。
一是常态监控，定期报数据；二是动态审计，随即抽查；三是和绩效挂钩，严肃追责。”刘远征答得有条不紊。
这套具体操作的设想，正是考虑到眼下审计力量有限，县委反复商量后才定下的。
秦明远听了，没表态，只是在本子上飞快记录着。
孙启文紧接着，提出了他的问题。
重点落在了改革的政策边界和风险控制上。
“你们提出的‘清单式兜底保障范围’，这个清单的制定依据是什么？是全省统一，还是安南自定？
如果自定，怎么保证它的科学性和公平性？
与现有的《预算法》及省财政管理规定怎么衔接？
万一出了风险，责任如何分？”
问题一个比一个尖锐，直指改革可能要蹚的深水区。
李小南看了眼财政局长刘广隆。
后者赶紧递上一沓厚厚的清单草案，“清单制定，我们参考了周边县市共性支出，结合安南实际，初步列了八大类、共二十三项。
包括基础教育运转、基本公共卫生服务、必要公共设施维护这些。
我们恳请省里允许我们先拿这个试行，在实践中不断完善。”
孙启文接过草案，一页页翻看。
秦明远则继续追问资金监管的细节。
问答环节持续了一个多小时，气氛严肃而务实。
调研组的问题专业、深入，安南方面的回答也尽可能做到了有数据、有实例、有思路。
一番你来我往之后，调研组没选择继续开会，反而提出要下去实地看看。
李小南自然满口答应。
不过，调研组没去安南事先准备好的乡镇，而是随机抽了两个地方。
一个是相对好点的东华镇，另一个就是李小南当例子提过的青岩镇。
在东华镇，调研组看到了还算规范的财政所，以及略显紧张的镇领导班子。
镇长在汇报时，十分坦诚，可以说是有什么、说什么。
当然，这都是县里开大会时，李小南明确要求过的。
“县里统发工资后，镇上压力是小了，可剩下的钱要保运转，再加之修修补补，也是捉襟见肘。
……县里这套方案，担心肯定是有，怕考核太严，怕增量挣不着，反而被扣了存量。”
调研组又查了近两年的帐目。
秦明远指着一笔‘村村通’道路维修的专项拨款，“这笔钱从申请到拨付用了多久？镇里在过程中，能自主决定修哪段、怎么修吗？”
财政所长苦笑：“前前后后小半年。至于修哪段，是县交通局定的，我们主要是协调占地和施工环境。
钱是专款专用，但时间耗不起，拖得久了，老百姓们有意见。”
到了青岩镇，景象更窘迫。
镇政府是几排老平房，会议室墙皮都有些脱落。
说实话，这一幕给秦明远和孙启文的冲击不小。
“各位领导，实在对不住，条件是简陋了些。”
镇党委书记耿年华搓着手，有些局促，“我们早就想修，可镇上实在……唉。”
调研组的人都没说话。
李小南清咳一声，“直接回答调研组的问题。”
这一个个的，爱哭穷的毛病，都跟谁学的。
耿年华连连点头，他手指向标注的危桥位置：“这桥连着三个村，上千人出行。我们上报了十多次，可……
老百姓天天骂我们，不干人事!
可我们这些干部，谁心里不急，真出了人命，谁担得起？”