说到这儿，耿年华眼圈有些发红，“县里没钱，我们只能排队干等着。
去年差点出事，一辆拖拉机过桥时，桥板裂了，还好没伤着人。
后来没办法，只能发动党员捐了点款，凑了两万块钱，临时加固了一下，可这毕竟不是长远之计啊。”
秦明远眉头皱得紧紧的，翻着青岩镇近三年的财政报表，手指在数字上一行行划过，越看脸色越沉。
“李书记刚才提到，青岩镇去年可自主支配的结馀不到五万。”
他抬起头，看向耿年华，“可报表上显示，你们每年从上头拿的转移支付和专项补助并不少，钱都用到哪儿去了？”
耿年华深吸一口气，示意财政所长把明细帐本拿过来。
“秦处长，转移支付和专项补助确实是不少，但都是‘戴帽’下来的，每一分钱都有指定用途。
帐上看着有钱，可我们能动的，
他翻开一本厚厚的项目申报文档，“就拿这座桥来说，它不属于任何一条县级以上公路，只是村道，申请不了交通部门的专项。
又够不上水利设施的标准，水利的钱也用不了。
更算不上什么重大项目。
它就是个老百姓天天要过、坏了就没法走的小桥。
可对我们镇来说，这就是天大的事。”
秦启明转过身，语气严肃：“这么说，现有的资金分配和管理方式，某种程度上造成了‘有钱不能用，要用的没钱’？”
“可以这么说，秦处长。”
耿年华点头，“很多时候，我们就象个过路财神，钱从手上过一遍，解决不了自己的急事。
我们也想干事，可手脚被捆着……”
调研组的成员低声交流着，神情都很严肃。
眼前的情况，比材料上和汇报里听到的更具体，也更让人无奈。
要不怎么说，基层的事，不亲自下来走走，根本弄不明白呢！
有些政策在制定的时候，肯定是好的，但真到了落地时，就容易悬在半空。
孙启文边走边记，这些情况，都得反馈上去。
下午，调研组又随机跑了青岩镇下边的几个村，亲眼看了那座用木桩和钢板临时撑着的危桥。
李小南陪了一整天，算是给足了调研组面子。
傍晚，调研组婉拒了县里的晚饭安排，直接回了宾馆，关起门来开会。
安南县这边，气氛也有些沉。
李小南把几位内核班子成员留下，简单碰了个头。
“今天调研组看的，听的，都是实情。我们方案里提的问题，他们亲眼见到了。
这是好事，说明我们的问题抓得准。
但接下来才是关键。
他们闭门讨论，就是在掂量我们这套方案、到底能不能解决这些问题。”
常务副县长刘远征举手：“李书记，我插一句嘴。
今天秦处长和孙主任的问题都很尖锐，尤其是政策边界和风险控制这块。
我还是有点担心，省里会不会觉得我们步子迈得太大了？”
“步子不大，解决不了安南的困境。”
李小南语气很坚决，“而且我们也不是蛮干。
刘县长，组织财政和法制办的同志，今晚再辛苦一下。
把孙主任问到的清单制定依据、跟《预算法》衔接的细节，还有秦处长追着问的、监管‘三项机制’具体怎么操作，再细化、完善一遍。
务必把每个环节的责任主体、监督节点、纠偏措施都列清楚。
不要怕繁琐，要让他们看到，我们不是头脑发热，是经过周密考虑的。”
“明白。”刘远征点头。
“广隆局长，”李小南看向财政局长刘广隆，“把今天东华镇和青岩镇反映的专项资金申请周期长、自主权小的问题，结合我们方案里‘给乡镇一定项目自主安排权’这条，准备一个更具体的对比说明。
用案例说话，比如同样修一段路，按老办法和新办法，流程、时间、效果可能有什么不同。”
“好的，书记。”
李小南揉了揉眉心，看向窗外暗下来的天色。
“我们现在能做的，就是把功课做足。
改革没有万全之策，但我们必须让上级看到，我们有直面问题的胆子，也有解决问题的思路。”
第二天，调研工作转入更深入的环节。
调研组与安南县人大、政协的代表座谈，听取各方面的意见。
这就不用李小南陪了，她甚至还得适当回避，以体现调研的独立和客观。
不过该沟通的，之前也都沟通到位了。
可以说，准备工作早已就绪。
夜里，调研组的房间依旧灯火通明。
组员们正忙着整理分析这两天收集的大量信息。
秦明远和孙启文站在走廊拐角的吸烟处，脸色严肃，手里的烟，都是一根接着一根。
孙启文深深吸了一口，又缓缓吐出，“老秦，今天人大魏主任那番话，你怎么看？”
秦明远皱眉弹了弹烟灰，“我侧面打听了，这个魏主任算是安南的老人，当过两任副书记，在人大也待了快十年，根基深，人脉广。
他的话，不能全信，也不能不信。”
“作风强硬……不够团结同志……”孙启文重复着这几个词。
想起白天那一幕，眉头皱得更紧了。
一个正处级干部，畏畏缩缩地向调研组反映问题。
怎么看，都显得李小南象个土霸王似的，可她来安南也才一年左右吧！
他斟酌着，慢慢开口：“从这两天接触看，李小南思路清淅，敢说敢做，魄力是有的。
这样的干部搞改革，难免会触动一些人的利益，得罪一些人。
但如果是普遍性的不团结，那问题就复杂了。”
他话音落下，气氛更沉默了。
两人心里其实都在骂娘，我们下来是调研财税改革的，又不是考察班子建设。
一个县里老人，跟他们反映一把手作风干啥，这不是添乱嘛！
心里这么想，嘴上却不好明说。
秦明远轻咳一声，刻意压低声音：“老孙，这事……有点微妙。
我们要是完全不管，万一将来试点过程中，安南班子真的出现严重不协调甚至内耗，我们就有失察的责任。
可要是因为这个，影响了对改革方案的判断，又可能因小失大，把真正该解决的问题、给眈误了。”
一时之间，两人都觉得有些棘手。