碧波之上的争锋与内陆机器的轰鸣，共同构成了“新华”政权昂扬向上的时代强音。
然而，陈霄与吴用等核心决策者深知，疆域的辽阔、武力的强盛、技术的进步，若没有一套稳固、高效且契合新时代精神的制度体系作为支撑，终将是沙上之塔。
在军事改革初见成效、工业萌芽破土而出之后，一场关乎国家根本的制度奠基工程，被提上了最紧迫的议事日程。
中央官制革新：相权与分工
紫宸殿内，关于中央官制改革的辩论异常激烈。
旧有的官僚体系脱胎于宋制，机构重叠、职权不清、效率低下的弊病日益凸显。
“臣以为，当效法古之三省，然去其冗繁，取其精要！”
一位精通史制的官员建言，“可设‘政事堂’为最高行政机构，总揽国政，其长官称‘首相’，对委员长及议政堂负责，下设副相若干，分领各部。另设‘枢密院’掌军机，‘都察院’司监察。如此，则权责分明，政令畅通！”
此议的核心，在于确立“首相负责制”，将行政权力集中并明确责任，同时保留并强化了军事与监察系统的相对独立性，形成了初步的“行政-军事-监察”三权雏形，虽与后世真正的三权分立有距，却已是超越时代的巨大进步。
经过反复磋商，陈霄最终拍板：
“准奏！即日起，撤销中书、门下、尚书三省及六部旧制！设立‘政事堂’，任命吴用为首任首相，总领民政、财政、工曹、文教等一切行政要务！‘枢密院’由委员长直接管辖，林冲任枢密使，负责国防与军事战略。‘都察院’独立行使监察权，裴宣任都察使，弹劾百官，肃清吏治！”
这套糅合了传统智慧与新政需求的中央官制，标志着“新华”的国家管理体系向着专业化、分工化迈出了关键一步。
科举取士革新：实学与经义并重
人才的选拔，是制度建设的根基。以往的科举，独重经义诗赋，于国计民生之实务，往往隔靴搔痒。
这一次，改革之刀挥向了延续数百年的科举取士制度。
在吴用的主持下，新的《科举革新令》颁布天下。
其核心在于，在保留“进士科”考核经史文章以选拔通才的同时，重磅增设“明法科”（律法、刑名）、“明算科”（算术、几何、格物）、“明工科”（营造、水利、器械）等专门科目！
诏令明确规定，此等新科中试者，与进士同榜公布，一体授官，量才录用，绝无歧视！
此令一出，天下士林震动，如巨石入水。
保守派宿儒痛心疾首，哀叹“圣学不彰，奇技淫巧祸乱科举”；
而许多苦于经义艰深或无门路的寒门学子、乃至一些对实学感兴趣的年轻士子，则看到了新的晋身之阶，各地新式学堂中，算学、格物等课程骤然热门起来。
知识的价值导向，开始发生微妙的倾斜。
法典统一颁行：成文法与公正
“欲求秩序，必先明法度！”在都察使裴宣和一批精通律法的官员努力下，历时数年编撰的《新华律》正式颁行天下。
这部法典废除了前朝诸多严刑峻法和不合时宜的条款，吸收了《唐律疏议》、《宋刑统》的精华，并融入了《华夏宪纲》中“法律面前人人平等”、“疑罪从无”等新精神。
它明确规定废除酷刑（如凌迟），规范了审讯程序，限制了株连范围，虽仍带有时代烙印，但其追求公正、统一的努力显而易见。
《新华律》的颁布，取代了前朝所有繁杂矛盾的律令，成为“新华”境内唯一具有最高效力的成文法典，为社会的稳定运行提供了坚实的法律准绳。
金融体系重塑：银元与信用的力量
混乱的货币体系是商业发展的巨大阻碍。
各地银两成色、重量不一，私铸铜钱泛滥，严重影响了贸易和税收。在户部的主持下，一场金融改革悄然启动。
“新华中央银行”在北京挂牌成立，这是帝国历史上第一个具有现代银行部分职能的中央金融机构。
银行的首要任务，便是统一货币！由工曹精工铸造的、成色重量统一的“新华银元”以及辅币“铜角”，开始由中央银行发行，逐步回收各种旧币、杂币。
银元正面是环绕的麦穗，中间是“壹圆”字样，背面则是简洁的日月同辉徽记，设计精美，难以仿制。
同时，中央银行开始尝试发行以白银储备为基础的“银元券”（纸币），率先在官员俸禄、大宗军需采购及官方工程建设中流通使用，逐步建立国家信用。
统一的货币与初生的信用体系，如同给帝国的经济血脉进行了疏浚和加压，商贸活动为之一振。
随着各项新政的逐步推行，一次全国范围内的人口普查与田亩清查也同步展开。
当各道、府、县的统计文书如雪片般汇聚到户部，经过算学高手们连日连夜的计算核验后，一份沉甸甸的汇总报告被呈送到了陈霄的案头。
陈霄翻开报告，目光直接落在最后的总计数字上，纵然是他，也不由得深吸了一口气。
报告上清晰地写着：截至启明二年末，“新华”政权有效管辖户籍人口，共计一亿零八百三十七万五千六百余口！田地亩数，八亿二千余万亩！
“一亿……人口……”陈霄缓缓合上报告，走到悬挂的巨幅疆域图前，目光扫过那北至外兴安岭、南抵南海诸岛、西跨葱岭、东含库页岛的辽阔版图。
这庞大的人口数字，既是无尽的潜力，意味着充足的劳动力、庞大的市场、以及雄厚的兵源；
也是沉甸甸的责任，意味着亿兆生民的吃饭、穿衣、教育、生计，都系于这新生的制度之上。
他深知，制度的框架已然搭起，但要让这亿兆生民在这片古老而崭新的土地上真正安居乐业，通往盛世的道路，依然漫长，且充满挑战。
这破亿的人口，是“新华”强盛的基石，也预示着未来更为复杂的社会治理图景。