秦天挂了高梅的电话，把手机放在桌上。他没再看窗外那辆黑色轿车，也没去理会皮鞋踩地的声音。现在不是追查的时候。
他打开笔记本电脑，点开名为“深流-协同版”的文档。光标在屏幕顶端闪烁。他新建一个文件夹，命名为“稳进计划”，权限设为仅限改革拓展团队成员访问。
第二天上午八点半，会议室里已经坐了六个人。他们来自不同部门，有做政策研究的，有管技术落地的，也有长期在基层跑项目的。没人穿正装，都带着笔电和记事本，像一群准备上课的学生。
秦天走进来，手里拿着一叠打印纸。他没说话，先给每人发了一份材料。最上面是《共识草案初稿》，后面跟着曲靖医保转移的全流程记录、三类地区网络信号对比表、匿名担忧汇总清单。
“昨晚茶馆的事结束了。”他说，“今天开始，我们不谈想法，只做事。”
有人抬头看他。
“改不改已经不是问题。”秦天说，“问题是，怎么改才能让上面推得动，下面接得住。”
他走到白板前，写下三个词：目标、步骤、责任。
“我们要做的，是一份能落地的规划。不是口号，不是ppt，是能让乡镇办事员照着做的操作手册。”
会议室安静下来。
秦天坐下：“从现在起，分四个小组。第一组负责定目标体系，要把‘方便群众’拆成可量化的指标；第二组划阶段，三年怎么走，每年干啥，必须写清楚；第三组配资源，钱怎么花，人怎么调，设备怎么分；第四组想风险预案，比如系统崩了怎么办，干部不愿配合怎么处理。”
他停顿一下：“每个组明天中午前交初稿。我下午统一过一遍，有问题当场改。”
散会后，团队成员各自找位置坐下。有人立刻打开电脑调数据，有人围在一起讨论分工。
秦天没有离开。他在各个小组之间走动，听他们说话，偶尔插一句。
“你们这个目标设得太虚。”他对第一组说，“别说‘提升服务体验’，要说‘将平均办理时间压缩到两小时内’。”
“试点范围不能按行政区划一刀切。”他对第二组说，“要按城乡结合部、偏远山区、产业转型区这三类来分，每类选两个点。”
“免责机制也不能只写一句‘允许试错’。”他提醒第四组，“要说明什么情况不算错，谁来认定，出了事怎么备案。”
一天过去，各组陆续提交了内容。
晚上七点，秦天坐在办公室整理材料。他把四部分拼在一起，形成完整的草案。标题他打了很久，最后敲下一行字：
《新领域改革拓展总体规划（草案）》
文档共三十一页，包含三年三步走路线图、六项核心举措、动态调整机制说明。
他保存文件，发到团队群组，附言：明早九点，闭门会，逐条过。
第二天会议持续了五个小时。
秦天拿着打印稿，一页页翻，一条条问。
“这里说‘建立容错机制’，但没说标准。”他指着其中一段，“什么叫非主观失误？程序错误算不算？群众投诉算不算？这些都要界定。”
“财政支持这块，”他又说，“不能只说‘争取专项资金’，要说清各级财政负担比例，县里出多少，市里补多少，省里兜底多少。”
有人提出疑问：“万一地方配套资金不到位呢？”
又有成员担心：“观察员制度会不会变成新的督查组？让人更不敢做事？”
“所以观察员不能有处罚权。”秦天说，“他们的任务只有两条：记录真实流程，反馈执行难点。报告必须双签字，本人和负责人一起署名，防止乱写。”
经过两轮修改，方案越来越细。
首年聚焦三类试点差异化推进，设立独立观察员通道，建立双轨培训体系，设置财政分级支持标准，每一项都有具体执行条目。
第三天下午，终稿完成。
秦天在封面写下新标题——
《稳进计划：关于新领域改革拓展的系统性实施方案》
他在团队会议上说：“这份文件不会自动生效。接下来我们要带着它，去谈资源，去闯关卡，去跑试点。”
有人问：“要是被卡住了怎么办？”
“那就一项一项解决。”秦天说，“我们不是第一次遇到阻力。过去每一次，都是靠把每一个环节做到极致，才挺过来的。”
会议室里响起一阵低语。
“这回真像打仗了。”有人小声说。
秦天点头：“本来就是一场仗。敌人不是哪个人，是惯性，是拖延，是‘反正以前就这么干’的想法。”
他合上电脑：“我不承诺一路平坦。但我保证，每一项决策，你们都参与；每一次行动，都有据可依。”
会议结束，团队成员陆续离开。
有人边走边翻打印稿，嘴里念着：“技术适老模块……离线备用包……这个能行。”
有人停下脚步跟同事讨论：“培训讲师要提前两周入驻，这点很关键。”
还有人回头看了眼会议室门牌，低声说：“总算有个真东西了。”
秦天留在最后。
他把最终版方案加密归档，同步发送给联合调研组六位成员。然后关掉灯，走出大楼。
夜风吹过来，他站在台阶上没动。
手机震动了一下。
是高河发来的消息：桂林政务大厅的灰色工装男子，刚刚刷临时通行证进入机房，声称要升级系统。