秦州临时设立的“陇右都护府”行辕内外，一片繁忙景象。
与战时军营的肃杀不同，这里进出的除了顶盔掼甲的将领、风尘仆仆的信使，更多了许多身着文士袍服、甚至粗布短打的官吏、书吏、工匠头目。
空气中弥漫着墨香、尘土与新斫木料的清新气味，交织出一种奇特的、属于建设与秩序重建的生机。
吴玠的奏疏已快马送往临安，但“将在外，君命有所不受”，尤其是在这瞬息万变的边陲之地。
他深知，等待朝廷正式批复、钱粮调拨、官员任命的公文往来，动辄数月，而陇右新附，百废待兴，蒙古的反扑威胁如利剑悬顶，一日也耽搁不起。
因此，他以“权摄陇右军政、安抚地方”的名义，在军事威慑和初步政治招抚的基础上，迅速启动了战后重建与巩固统治的核心工程——移民实边，屯田积谷。
“无民则无兵，无粮则无民，无土则无根。”
吴玠在首次陇右军政会议上，对着麾下文武，沉声道出这十二字真言，“今我虽复秦陇，招抚河西，然户口凋零，城邑残破，田野荒芜。所附诸部，首鼠两端，皆因我力薄而粮乏。若不能迅速使此地生聚繁息，仓廪充实，则大军坐困，一旦有变，前功尽弃。故，移民、屯田、积谷，乃当前第一要务，重于攻战！”
他并非空谈。
早在收复秦州之初，他便已派出多路干员，深入新附各州县，甚至远至尚未完全稳定的河西东部，详细勘察地理、清点荒田、寻访水源、评估屯垦潜力。
同时，与蜀中后方的书信往来频繁，筹划移民来源与初期钱粮支持。
首先是移民。
陇右地广人稀，历经金夏蒙混战，原有汉民或死或逃，十不存一。
吴玠采取了多管齐下的策略：
1 招徕流亡：颁布《招抚流亡令》，派员四出，宣告朝廷（实为都护府）恩德。
凡原籍陇右、秦凤，因战乱流亡他乡的百姓，愿归故里者，官府发给路费凭证，沿途驿站提供食宿。
归乡后，按原籍分给无主荒地、宅基地，并提供口粮、种子、农具，甚至耕牛贷款，免除三年赋税徭役。
此令一出，许多思乡情切、或在流亡地生活困苦的百姓，纷纷携家带口，踏上归途。
2 徙民实边：从相对安定、人口较密的四川北部、汉中盆地，有计划地迁徙部分“客户”、厢军家属、甚至轻微罪犯，以“授田免罪”为条件，鼓励其举家北迁。
官府负责组织、护送，并给予与归乡流民同等的安置待遇。
四川制置使司在吴玠的协调和朝廷的压力下，也予以配合。
3 安置降卒与溃兵：对俘获或归降的蒙古、西夏、汉军士兵，除部分精锐补充入军，其余愿意务农者，分散安置于各屯田点，给予土地，编入民户，严加管束的同时，也给予生活出路。看书屋晓税网 冕废跃渎
对战争中产生的溃兵、散勇，也尽力收容安置，化兵为农，消除不稳定因素。
4 吸引商贾工匠：宣布在秦州、兰州、巩昌等地设立“边市”，对前来贸易的商人给予税赋优惠，并鼓励内地工匠携技艺北来，官府可提供本钱、场地，共同经营矿冶、制陶、织造等，繁荣地方经济。
核心是屯田。
移民需要土地和粮食来承载。
吴玠大力推行军屯与民屯并举，尤以军屯为骨干和保障。
1 划定屯田区：选择渭水、洮水、黄河沿岸等水土相对丰美、地势平缓、且靠近军事要地或交通线的区域，大规模划定为官屯田。
将计划留驻的五万陇右戍卒中，抽出约两万，在保持军事编制和训练的同时，专门从事屯垦。
每兵授田一定数额，官府提供耕牛、种子、大型农具。
所产粮食，除满足自身及家属口粮，盈余上缴官仓。
这是且守且耕，兵农合一的典范，既能减轻后方转运压力，又能使军队扎根当地。
2 组织民屯：对流亡归乡和迁徙来的百姓，按“保甲法”略作变通，编组成“屯”，设屯长、甲长。
官府统一规划垦区，分配土地，指导耕作，并组织兴修或修复小型水利工程。
初期给予大力扶持，三年后开始征收较低税赋。
民屯环绕军屯点或靠近城池，形成相互拱卫、经济互补的格局。
3 利用蕃部：对归附的吐蕃、党项、羌人等部落，鼓励其定居畜牧，并在条件适宜处，指导其学习农耕，实行“半农半牧”，增强其经济依附性。
以茶、盐、布帛等必需品，交换其马匹、牛羊，并可在其领地边缘，由官府组织汉蕃合营的屯田。
4 设立“常平仓”：在各屯田区和重要城镇，利用修缮或新建的官仓，设立“常平仓”。
丰收时以合理价格收购余粮储存，荒年或青黄不接时平粜，或赈济贫民，以平抑粮价，稳定民生，也储备战略粮草。
政策甫一推行，便展现出强大的生命力。
小主，这个章节后面还有哦，请点击下一页继续阅读，后面更精彩！时值夏末秋初，正是抢种越冬作物和准备来年春耕的紧要时节。
从四川、汉中北上的移民队伍，在官军护送下，络绎于道。
秦州、巩昌、兰州城外，大片荒芜多年的田地被重新划定，插上地标。
退役的老牛和缴获的驮马被套上犁铧，翻开沉睡的泥土。
军屯的士卒们，白日挥汗如雨，开渠引水，平整土地，夜晚则枕戈待旦，警戒四方。
各地招募的工匠，则在修复城池、营房、官署的同时，也开始打造更多的农具。
一幅“筚路蓝缕，以启山林”的壮阔画卷，在陇右大地上徐徐展开。
虽然初始艰辛，百端待举，但那种久违的、属于和平建设的希望与活力，开始冲淡战火的创伤。
新来的移民在分配到的土地上搭建起简陋的窝棚，升起第一缕炊烟；军屯的田垄间，响起粗犷的号子；边境集市上，渐渐有了以物易物的热闹。
吴玠时常轻车简从，巡视各处屯田点。
他看到士卒手上磨出的血泡，听到移民诉说路途的艰辛和对未来的期盼，也看到吐蕃酋长试探性地送来第一批马匹，交换急需的茶叶。
这一切，都让他更加确信，这条路走对了。
只有让这片土地重新长出庄稼，聚集人口，产生财富，陇右才能真正成为大宋不可分割的领土，成为抵御北虏的坚实屏障，而非仅仅军事占领的负担。
然而，他也清楚，这一切的基础，是强大的武力和持续的投入。
移民实边、屯田积谷，非一年之功，需要长期稳定的环境和不懈的努力。
而北方草原上，蒙古的鹰犬，绝不会坐视这片富饶的土地在南朝手中生根发芽。
他必须在蒙古人卷土重来之前，尽可能地夯实根基，积攒力量。
与此同时，一个更大胆、更具进攻性的战略构想，也在他心中日渐清晰——与其被动等待蒙古来攻，不如主动出击，将战火烧到敌人的地盘上去，彻底解决西北边患。
而这个构想的突破口，就在河西走廊的西端。