渭水之战后，蒙军又趁机扩大战果，顺势攻取庆阳府、环州、宁州和原州。
再加之原来的延安府、绥德州、耀州、丹州、坊州、保安州和鄜州，郭绍已经坐拥二府九州的地盘，成了一股不容忽视的势力。
冬十一月，郭绍返回延安府，并着手开始整顿军务和内政。
军务方面，有史天泽帮着操持，再加之郭绍自己早就轻车熟路，所以能打理得井井有条，不需要操心。
唯独这内政、民生之事，让郭绍不得不犯起了愁。
他必须要请教一下被自己委以重任的杨惟中。
杨惟中抵达延安后，已经走访陕北三个多月，足迹遍及鄜延六州十多个县，体察当地的风土人情，可谓是受益良多。
除了杨惟中之外，郭绍麾下，还有一个内政方面的得力助手张公辅。
“先生，中兴府一别数月，你过得还好吗？”
郭绍将杨惟中、张公辅请进了自己的书房中，各自落座后，还给二人彻茶，一阵嘘寒问暖，让张公辅倍感受宠若惊。
张公辅苦涩的一笑，摇摇头道：“在下本苟延残喘之人，不值得大师惦念。”
“当日幸得大帅你出言求情，不然的话，在下也将如李仲谔、嵬名令公他们一般，死在了萨里川。”
提起“萨里川”，郭绍的脸上难掩尴尬的神色。
毕竟，他奉命在萨里川屠杀了李等西夏的皇族、文武百官及其家眷几千人，是党项人眼中的“蒙古鹰犬”、刽子手。
张公辅虽是西夏大臣，却是一个汉人，又的确有大才，所以郭绍就向窝阔台、拖雷求情，留下其性命，以观后效。
“先生说笑了。”
“两年前，西夏献宗在位时期，先生你提出七项强国之策：一曰收溃散以固人心；二白坚盟信以纾国难；三曰修城池以备守御；四曰明军政以习战守；五日联烽堠以立应援；六曰崇节俭以裕军储；七曰观利便以破敌势。”
“此七项国策，如若能早几年被西夏朝廷采纳，或许西夏还不至于亡国。”
郭绍的一番话，让张公辅不禁垂下眼帘，神色一片黯然。
当时的西夏君臣，有救亡图存之心，怎奈何亡羊补牢，为时已晚。
强大的蒙古汗国把金国、西夏摁在地上摩擦。
这对难兄难弟到了这种时候想要结盟，想要联起手来抗击蒙古人，蒙古人岂能答应？
“大帅，夏国到底是灭亡了。”
张公辅叹息道：“时也，命也。在下想，徜若西夏献宗皇帝，能对成吉思汗恪守臣礼，韬光养晦的话，我所提出的那七条国策，或许可行。”
郭绍端起茶杯，轻抿了一口香茗，旋即淡然一笑道：“先生，都过去了，请先生切莫悲泯自己。
””
“凡事，都要向前看。”
“我想启用先生为吾之肱骨，助我治理陕北，甚至是关中，不知道先生你是否愿意？”
闻听此言，张公辅一手扶着自己的额头，沮丧的说道：“大帅，我这样的浅陋之人，也能入得了你的眼吗？”
“先生若是浅陋之人，普天之下，可还有真正的智者？”
“大帅，不瞒你说，在下已经想要归隐山林，做一田舍翁。每天日出而作，日入而息，此生足矣。”
“哈哈哈哈，先生，你这样的大才若是就此埋没了，岂不可惜？”
郭绍意味深长的说道：“学成文武艺，卖与帝王家。”
“先生既然学富五车，有王佐之才，何必去做山野村夫之事？”
“大蒙古国而今正是用人之际，凡是有一技之长的，都能得到重用，可人尽其才也。”
“先生你早前虽是西夏臣子，却建树无多，日后史书上写起你张公辅，想来不过寥寥数语。”
“你若是能为大蒙古国效力，必将能在史书上留下浓墨重彩的一笔。”
不得不承认，郭绍的这一席话，使张公辅颇为心动。
张公辅这样的人，视钱财如粪土，但是对自己的名望非常的看重。
简而言之，就是“爱惜羽毛”。
谁不想名扬天下？
谁不想流芳百世，被史官大书特书，被后世赞扬？
甚至于，有的人就算不能流芳百世，也要“遗臭万年”。
美名、恶名，不都是“名”吗？
经过一番深思熟虑之后，张公辅缓缓的站起身，向郭绍作揖道：“蒙大帅不弃，在下愿为大帅你鞠躬尽瘁，死而后已。
“先生言重了，言重了。”
郭绍回了一礼，露出了一个欣慰的笑容。
他的这一番忙活，总算是有所收获。
“彦诚、公辅先生，我若想治理好陕北，该先从何处入手？”
郭绍很是谦虚，一副求教的模样。
杨惟中走访陕北几个月，所见所闻，收获不少，所以他很有发言权。
“大帅，与金军之战，我军取得庆阳府、环州、宁州和原州之地，又抄掠同州、华州，得粮数十万斛。”
“这耕地和粮食的事情，基本上得到解决。”
“我认为，首先就要安置那十万户的党项军民。官府发放耕地、口粮、农具、种子和房屋，使他们真正安家落户，融入当地。”
郭绍微微颔首道：“这是应该的。彦诚，之前我与你商议过，把所有的党项人，都编为农户，使其开垦屯田。”
“但具体要分配多少的耕地？如何分配？”
杨惟中回道：“大帅，前朝的均田制，可以借鉴一下。”
郭绍摇摇头道：“借鉴归借鉴，不能全部照搬。”
“隋唐有均田制，十八岁以上的中男和丁男，每人受口分田八十亩，永业田二十亩。老男、残疾受口分田四十亩，寡妻妾受口分田三十亩。”
“如果按照这个标准来，咱们并没有那么多的耕地。”
“为之奈何？”
别说是陕北，即便是关中，恐怕都没有那么多的可耕种土地来分配给老百姓，满足他们的须求。
杨惟中沉吟道：“大帅，那就将咱们的均田制改动一下，因地制宜。”
“首要之务，就是来一次大搜，看看我们治下有多少丁口，再重新丈量土地。之后才能将均田制顺利推行下去。”
郭绍点了点头，表示赞同：“彦诚，这两件事，就交给你全权负责。”
“正所谓名不正，则言不顺。我已经向汗廷那边保举你为延安知府，拖雷监国的敕命不日就会下发。”
“就有劳你了。”
杨惟中正色道：“这是应该的。不过大师，据我了解，陕北的豪强藏匿人口，侵占土地之事，彼彼皆是。”
“官府若要大搜、重新丈量土地，恐怕会遭到他们的抵制。”
闻言，郭绍摆了摆手道：“先由着他们，不可妄动。”