赵瑞龙提交方案第三天，周五下午三点，吕州市政府三楼常务会议室。
椭圆形的会议桌旁，坐着九位市政府领导成员。
易学习作为分管城建、环保的副市长，坐在市长孙志承的右侧。
“同志们，今天常务会最后一个议题。”孙志承扶了扶眼镜，目光扫过在场众人。
“关于月牙湖美食城改造方案。易学习同志，你先介绍一下情况。”
易学习站起身，走到投影仪前。
幕布上出现了月牙湖的卫星地图，湖畔那片密集的建筑群被红圈标注出来。
“各位领导，月牙湖的问题，是我们吕州环保整治的老大难。
上周，美食城的投资方惠龙集团主动提出了一个新方案——不拆迁。
投资八千万元，在月牙湖外围修建一座高标准的污水处理厂，同时对美食城内所有商户的排污系统进行彻底改造。”
会议室里，响起一阵低语。
常务副市长张建国，一位从外省调来的干部，摘下眼镜擦了擦，语气里带着怀疑道。
“八千万元？全部由企业承担？”
易学习翻到投资预算页，上面清淅地显示出相关字样。
“是的，方案上是这么写的。
这是国内顶尖环保机构做的可行性报告，数据很详实。”
“说说你的意见。”孙志承看向易学习。
易学习沉吟片刻，“从专业角度，这个方案在技术上是可行的。
污水处理厂设计标准很高，建成后确实能解决美食城乃至整个月牙湖片区的排污问题。但……
这里有个根本矛盾——美食城当年建设环评不严格，这是个历史遗留问题。
现在建污水处理厂，算不算用新的方法掩盖旧的错误？”
“我来说两句。”分管政法的副市长王海明开口了。
他是吕州本地干部，在班子里资历很老，在市局层面，经历了赵立春从省长到省委书记的时代。
“易市长提到历史遗留问题，这话没错，但我们要实事求是地看问题。
月牙湖东岸的那片农家乐，去年我们拆了，为什么？因为它们是新建的，不符合规划。
但美食城不一样，它存在快十年了，解决了几百人就业，每年税收几千万。
现在企业愿意拿出八千万真金白银来整改，这个态度我们要看到。
如果一定要拆，政府要拿出多少补偿款？拆迁期间商户怎么安置？
这些都是问题，相比之下，改造方案更务实。”
“王市长，我不同意这个看法。”分管文教的副市长刘芳，这个时候接话了。
这位女领导五十出头，是赵立春离开汉东后，才升任的副市长，比江临舟还晚。
“拆东岸农家乐的时候，老百姓怎么说？他们说政府一碗水没端平！
凭什么有钱有势的就能留下，小老百姓的就得拆？
现在美食城不拆，我们怎么跟老百姓交代？政府的公信力在哪里？
而且，月牙湖是吕州的母亲湖，是省级风景名胜区。
一个当年环评缺失的项目，今天换个马甲就能继续存在，这传递出的信号……
是不是以后所有违规项目，只要后期补个污水处理厂就行了？”
会议室里的气氛紧张起来，县政法委书记出身的副市长陈刚，接过话头。
“刘市长说得对，公平性是个大问题。但我们要具体问题具体分析。
东岸农家乐是散乱污，规模小、污染重、整改难。美食城是集中经营，有统一管理的条件。
惠龙集团这次愿意投入巨资，如果真能做到零排放，那确实比一拆了之更有价值。”
这时，技术干部出身，分管农业的副市长周为民，慢条斯理地开口道。
“我从技术角度补充一点。
这个方案里的污水处理工艺，采用的是目前国内最先进的膜生物反应器技术，出水水质确实能达到地表水三类标准，理论上是可以实现零排放的。
如果真能做到，对月牙湖的生态恢复是有积极意义的。”
“问题就在这个‘如果’上！”刘芳这时提高声音道。
“会不会过两年又偷排？这些企业的手段，我们见得还少吗？”
易学习插话道，“方案里提到，可以签订协议，接受政府全程监督，如有违规自愿接受最严厉处罚。”
“处罚？怎么处罚？到时候真出了问题，还能把八千万的厂子拆了不成？最后还不是罚款了事。”
会议陷入僵局，孙志承一直没说话，只是默默听着，偶尔在笔记本上记几笔。
这时，市政府秘书长林峰清了清嗓子，开口道。
“我说点实际的情况。
惠龙集团在吕州有好几个项目，员工两千多人，每年纳税过亿。
如果美食城强拆，另外两个项目会不会受影响？”
“林秘书长，你这话我听着别扭。”刘芳脸色一沉。
“难道因为企业纳税多，违规项目就可以网开一面？”
眼看争论要升级，孙志承轻轻敲了敲桌子，会议室瞬间安静下来。
“都说完了吧？
我听了半天，主要有三个焦点：
第一是公平性问题，东岸拆了西岸不拆，老百姓有意见。
第二是监管问题，怎么确保企业说到做到。
第三是示范效应问题，会不会开不好的先例。
我这里有份材料，是市委政研室昨天送来的。
他们调研了邻省六个类似案例，有三个拆了，有三个通过改造保留了。
拆的那三个，有两个引发了群体性上访，政府后期支付的维稳成本超过了拆迁成本。
保留的那三个，目前运行良好，有两个还成了省级环保示范项目。”
这个信息让在场众人都愣住了，没想到孙市长已经做好了前期调研。
“我不是说一定要保留美食城，决策要基于全面评估。
易学习同志，你刚才说企业愿意签协议接受监督？”
“是的，方案里明确写了。”
“那好，加几条。
污水处理厂建成后，由政府协调委托第三方运营。
安装实时在线监测系统，数据直接对接市环保局监控中心，公开接受社会监督。
设立高额保证金，一旦发现偷排，保证金全部没收，立即激活拆迁程序，企业承担全部拆迁费用。”
说完，孙市长看向看向刘芳，“刘市长，这样能不能解决监管问题？”
刘芳思索片刻，“如果真能这样执行，监管上倒是严密了很多。但公平性问题……”
“东岸拆迁和西岸改造，性质不同，不能简单类比。
东岸是散乱污，没有集中治理条件。西岸是集中点源污染，有统一治理的可能。
我们要实事求是，不能为了表面公平搞一刀切。”
孙志承接着转向易学习，吩咐道。
“还有，美食城要更名，不能再叫美食城，改成月牙湖生态餐饮示范园。
所有商户必须按照最高环保标准改造，改造不达标的，一律清退。”
易学习点头记下，孙志承最后看向所有人。
“这个事要透明操作。
方案全文、专家评审意见、协议条款，全部在政府网站公示，接受市民评议。
如果多数市民反对，我们再议。
现在表决吧。同意按照上述条件推进美食城改造方案的，请举手。”
会议室里安静了几秒。
易学习第一个举手，接着是王海明、周为民、林峰。张建国尤豫了一下，也举起了手。
五票。
陈刚看了看众人，缓缓举手。
六票。
刘芳脸色变幻，最终没有举手。
孙志承自己也没有举手，这是常务会议的规矩，市长一般不参与票决，只在平票时投决定票。
“六票赞成，两票反对，一票弃权。”孙志承宣布道。
“方案通过。易学习同志，你牵头成立工作专班，抓紧推进。散会。”
易学习刚回到办公室，看着窗外渐渐暗下来的天色。
手机震动了一下，是赵瑞龙发来的信息。
“易市长，听说方案通过了？感谢支持！我们一定把示范园做成吕州的标杆！”
易学习没有回复，把手机放到一边，从抽屉里拿出一份空白的工作日志。
“月牙湖项目监督日志。从今日起，每日记录监督情况。”
写完后，易学习拨通了市环保局长的电话。
“老郑，明天上午九点，带上你们最严的检测标准，跟我去美食城。
每一个商户，每一根排污管，全部重新检测备案。”