北海道的寒风卷着雪粒，拍打在秦军大营的帐篷上，发出簌簌声响。大营中央的校场上，来自本州、北海道、库页岛三地的虾夷人首领正围拢在一起，他们身着大秦赐予的棉袍，脸上带着些许拘谨，却难掩眼中的坚毅。李信身着玄色甲胄，腰佩长剑，站在高台上，目光扫过众人，沉声道：“诸位首领，你们本是同族，血脉相连。如今库页岛的族人遭北方蛮族侵扰，你们更应同心协力，共御外侮！”
话音刚落，一名来自北海道的虾夷首领上前一步，躬身道：“将军所言极是！我等虽分居三地，但同为虾夷血脉，岂能坐视族人受难？我愿率领部落勇士，随将军出征！”其他首领也纷纷附和：“我们也愿出兵！恳请将军赐予武器与训练，让我们有能力保卫家园！”
李信点了点头，脸上露出欣慰的笑容：“好！大秦与虾夷人早已结为同盟，你们有难，大秦定当鼎力相助。从今日起，大秦将为你们统一提供装备与训练，组建虾夷人联军。但我要强调一点，此次出兵的最终目标，并非杀戮，而是将库页岛的蛮族赶跑，保卫你们的家园。”
他顿了顿，继续道：“若蛮族愿意投降，我们将把他们遣送回大陆安置，绝不赶尽杀绝；待蛮族被击退，库页岛的归属由你们自行决定——你们可以选择将九州的虾夷人迁到库页岛，让虾夷部落集中在北海道与库页岛，方便统一管理；也可以选择放弃库页岛，全族迁往本州岛居住。无论你们选择何种方式，大秦都会尊重你们的意愿，为你们提供必要的支持。”
虾夷人首领们闻言，心中满是感激。他们原本以为大秦会借机吞并库页岛，没想到李信竟给了他们自主选择的权利。一名库页岛的首领激动地说道：“将军宽宏大量，我等感激不尽！待击退蛮族，我们定会好好商议迁徙之事，绝不辜负大秦的信任！”
随后，八千余人的虾夷人联军正式成立。李信从止戈卫中抽调精锐士兵，担任联军的教官，开始对虾夷人进行系统化训练。校场上，虾夷人手持大秦提供的诸葛连弩、青铜长剑，在教官的指导下练习队列、刺杀、射箭。他们虽然此前多以狩猎为生，缺乏正规军事训练，但身体素质强悍，学习能力极强，短短数日便有了明显进步。
“举弩！瞄准！发射！”教官的口令声在寒风中回荡，虾夷士兵们整齐地举起诸葛连弩，箭矢呼啸而出，精准地射中远处的靶心。李信站在高台上看着这一幕，心中暗忖：有了这些武装起来的虾夷人，库页岛定能顺利纳入大秦版图。
与此同时，远在咸阳的咸阳宫紫宸殿内，气氛却显得格外凝重。嬴政终于抽出时间，召见了李斯、冯去疾与扶苏，商议此次巡视天下所发现的问题。自扶苏出使九原、太子妃李玥瑶生产后，嬴政便一直忙于处理政务，此次巡视天下，他亲眼目睹了秦法严苛给百姓带来的负担，以及商业管制过严对经济发展的阻碍，心中颇有感触。
“此次巡视天下，朕发现大秦的律法太过严苛繁琐，百姓动辄得咎；核心商业区的限制也太多，不利于商贸流通。”嬴政坐在御座上，语气沉重地说道，“今日召你们前来，就是想听听你们的看法，如何才能解决这些问题。”
李斯率先出列，躬身道：“陛下，秦法乃我大秦立国之本，严苛是为了维护秩序。自商君变法以来，大秦正是凭借严明的律法，才得以富国强兵，统一六国。如今虽有百姓觉得律法过严，但若轻易更改，恐会导致法度松弛，人心涣散。
冯去疾也上前说道：“陛下，李斯大人所言不无道理，但臣以为，律法的根本目的是为了让百姓安居乐业。如今部分律法过于严苛，如盗采桑叶者竟要处以黥刑，实在有失公允。长此以往，恐会引发百姓不满。至于商业管制，臣认为，核心商业区限制过多，导致商人往来不便，货物流通不畅，不仅影响国库收入，也不利于民生。但盐、铁等核心商品，关乎国计民生，仍需由国家垄断经营，不可轻易放开。”
嬴政点了点头，目光转向扶苏：“扶苏，你常年关注民生与经济，对此有何看法？”
扶苏上前一步，躬身道：“父王，儿臣以为，李斯大人与冯相所言都有道理。秦法严苛，确实维护了大秦的秩序，但也压抑了百姓的活力；商业管制过严，虽保障了国家对核心商品的控制，却也阻碍了经济的发展。这两点，儿臣一直在想办法解决。”
他顿了顿，继续道：“关于秦法之事，儿臣已命司马欣、随何、娄敬等人深入大秦各地，收集百姓对秦法的意见与弊端，如今他们应该也快回来了。待收集完意见，我们便可对秦法进行修订，删减繁琐条文，减轻刑罚力度，使其既维护秩序，又体恤民生。”
“至于商业之事，儿臣已经想出了第二套方案，只有三条核心规则，简单易懂，人人都能明白。”扶苏说着，从袖中取出一卷竹纸，递了上去。
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嬴政接过竹纸，展开细看，李斯与冯去疾也好奇地凑了过来。
扶苏解释道：“第一条是资格制度，全国通用‘行商凭证’，分为两类。贵族凭证面向宗室、列侯及以上官员、三公九卿，只需一次性缴纳10金，便可终身有效，全国通行，包括核心区与边缘区，用阿拉伯数字编号备案，如‘商字001号’，丢失后可凭爵位证明补办；普通商人凭证面向庶民与低爵地主，一次性缴纳50金，有效期3年，同样全国通行，但跨郡贸易需在目的地郡府登记编号，仅填数字即可，无需额外缴费。”
“这样设置，既体现了贵族的特权，让他们愿意参与商业，又不禁止普通商人跨郡贸易，顺应了民间商业逐渐突破限制的趋势，避免了市场分割。”扶苏补充道。
嬴政点了点头，示意他继续说。
“第二条是税率规则，全国统一征收10的商税，用阿拉伯数字核算。还是普通商人，均按货物总价的10缴税，比如100钱的货物缴10钱，500钱的货物缴50钱，官吏与商人一眼就能算清，杜绝了苛捐杂税的操作空间。不过，边缘区如陇西、北地等郡的贸易，商税可减半为5，用数字‘5’标注，吸引商人前往，既解决了边境物资匮乏的问题，也符合边缘区政策倾斜的规律。”
“第三条是流通限制，仅设一条红线。普通商人不得经营盐、铁、火药三类核心商品，这三类商品仍由贵族垄断，绑定贵族的核心利益；其余商品如粮食、农具、布匹等，均可自由贸易，不受限制。”
扶苏说完，看着嬴政道：“父王，儿臣认为这套政策既简单又实用，既保障了国家与贵族的利益，又给商业发展松了绑。至于已经缴纳过相关费用的商人，可实行多退少补的原则，避免引起不满。相信随着这套政策的推行，大秦的商贸必将更上一层楼。”
李斯仔细思索片刻，躬身道：“陛下，太子殿下的这套方案确实精妙。统一商税与行商凭证，简化了商业管理流程，杜绝了官吏徇私舞弊的可能；边缘区商税减半，有利于边境开发；保留贵族对核心商品的垄断，也避免了触动既得利益者，推行起来阻力较小。阿拉伯数字虽便捷，但百姓与官吏一时之间可能难以适应，还需加以推广。”
冯去疾也附和道：“陛下，太子殿下的方案兼顾了各方利益，确实是解决商业管制弊端的良策。秦法修订之事，待司马欣等人回来后，再结合太子殿下的意见进行调整，定能制定出一套更完善的律法。”
嬴政看着竹纸上的三条规则，又看了看扶苏自信的神情，心中颇为满意。他猛地一拍御座扶手，朗声道：“好！这套政策好！既简单明了，又切实可行。明日便将此方案拿到朝议上讨论，若无异议，便尽快推行！”
扶苏心中一喜，躬身道：“儿臣遵旨！”他知道，这只是给商业松绑的第一步，随着政策的不断完善，大秦的经济必将迎来新的繁荣。
朝议结束后，扶苏走出紫宸殿，望着咸阳宫上空的万里晴空，心中充满了期待。