周运明确拒绝成为“万象共主”之后，百花谷临时议事大殿内的气氛，从最初的震惊和不解，逐渐转向了更深层次的思考和讨论。
许多人意识到，周运的选择并非简单的谦让，而是关乎新秩序根本性质的重大表态。
接下来的几天，大殿内几乎彻夜灯火通明。
以周运、铁长老、革新派李长老、虚空遗民古尘、司徒兰等为核心，加上逍遥仙域各主要门派代表、万界义军首领，以及后来陆续赶到的一些中小世界使者，开始了漫长而细致的磋商。
议题的核心，从“谁来领导”，转向了“如何领导”，或者说，“如何不依赖某一个人的领导，而让新秩序自行运转”。
“周领袖哦不，周巡查使的意思我明白。”
一位来自逍遥仙域北部“玄冰宗”的长老抚着长须，眉头紧锁，
“权力集中确有弊端，旧日天道院便是前车之鉴。但诸天万界，种族繁多，文明各异，利益诉求千差万别。若无一个强有力的中心协调，恐生乱象，甚至再起纷争。”
“是啊，”
一位万界义军中的妖族首领瓮声瓮气地附和，
“咱们之前能团结，是因为有天道院和终焉教团这两个共同的敌人，有周巡查使这根主心骨。
现在敌人没了，主心骨也不想管事，难保有些势力不会动别的心思，想着捞好处，甚至欺负弱小。”
这些担忧非常现实。殿内许多人都点头表示同意，目光不由自主地看向坐在一旁静静聆听的周运。
周运等大家说得差不多了，才缓缓开口：
“诸位所虑，皆在情理之中。
我们需要的，不是一个至高无上的‘人’，而是一套公正、透明、能让大多数声音得到倾听、能让冲突在规则内解决的‘制度’。这套制度本身，应该成为新的‘主心骨’。”
“制度？类似议会？”
“可以称之为‘万界联合议会’，或者更朴素的‘诸界共商庭’。”
周运点了点头，开始具体阐述他的构想，
“这个议会，不是某个人或某个势力的私器。它由来自诸天万界、不同文明、不同种族的代表共同组成。
代表的产生方式，可以根据各自世界的情况而定，可以是推举，可以是选举，只要过程相对公开公正，得到其代表区域内相当部分生灵的认可即可。”
他顿了顿，继续说：
“议会设立常驻议席和轮值议席。常驻议席给予那些历史悠久、体量庞大、或对新秩序建立有特殊贡献的主要世界和势力，确保基本盘的稳定。
轮值议席则定期更换，让更多中小世界、新兴势力有机会参与进来，发出自己的声音，防止权力被少数长期垄断。”
司徒兰迅速在面前的玉板上记录着，并补充道：
“议会内部，可以设立不同的专门委员会，比如负责调解界域纠纷的‘仲裁委员会’，负责监督基础法则运行的‘法则监察委员会’，负责统筹跨界救援、资源调配的‘民生委员会’等等。
重大事项，需由全体议会代表讨论表决，超过一定比例同意方可执行。”
这个框架逐渐清晰起来，但仍有疑虑。
“想法是好，”
虚空遗民的代表，一位名叫“虚涯”的沉稳中年修士开口道，
“但如何保证议会做出的决议能够被执行？如何防止某些强大势力阳奉阴违，甚至架空议会？
毕竟，议会议员本身，也可能被收买，或者为自己所属势力牟取私利。”
周运显然也考虑过这个问题：
“这就需要配套的制约机制。
首先，造化玉碟作为新秩序的法则协调者，它认可并‘见证’议会作为万界共商之最高平台的合法性。
议会通过的重大基础性公约、涉及神界公共利益的决议，可以请造化玉碟以法则契约的形式进行某种程度的‘加持’，增加其约束力。
当然，这不能滥用，仅限于最根本的规则。”
“其次，议会自身需要极其严格和透明的运行规则。
议员资格审核、议事流程、表决记录、资源分配账目，一切必须公开，接受所有成员世界乃至万界生灵的监督。
可以设立独立的‘监察使’职位，由德高望重、且与任何大势力无直接利益关联的人士担任，负责调查议员违规和决议执行不力的情况。”
铁长老这时插话道：
“还有一点，军力。旧秩序崩塌，各方武装力量需要重新整编和约束。
议会应该拥有一支直属的、中立的‘维和与仲裁力量’，规模不必最大，但必须精锐，且只听命于议会集体决议，用于应对跨越界域的严重冲突、制止灭绝性暴行，而不是用于征服或干涉内政。这支力量的指挥权，绝不能掌握在任何一个单独势力手中。”
这个提议引起了不少讨论，尤其是那些拥有较强军事实力的代表。但最终，在周运的斡旋和大部分中小世界代表的强烈支持下，原则性的框架还是得到了初步认可——组建一支“万界公约卫队”，兵员由各成员世界按比例选派，高级指挥官由议会选举产生，定期轮换，受议会和独立监察体系双重监督。
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细节的讨论持续了整整半个月。大到议会总部的选址（最终定在了位于几大主要界域交汇处的、相对中立的“星陨平原”），小到议员任期年限、表决票权权重计算方式（兼顾界域实力与人口）、不同委员会的职权划分，每一项都经过了反复的争论、妥协、再修改。
周运在这个过程中，更像是一个引导者和润滑剂。他提出原则和框架，但在具体条款上很少坚持己见，更多的是鼓励各方充分表达，寻找最大公约数。当争论陷入僵局时，他会邀请造化玉碟（通常以一道温和的意念或投影形式）提供一些客观的数据分析和推演，帮助大家看清不同选择可能带来的长远影响，但最终决定权依然交给代表们。
终于，在第二十一天的黎明时分，一部厚厚的、名为《万界联合议会基本约章》的法则契约初稿，摆在了所有代表的面前。契约用特殊的道纹书写，不仅记录在玉简上，其核心精神与条款，也被在场的造化玉碟投影引动法则，形成了初步的、可被万界感知的“公约烙印”。
约章明确了议会的性质、组成、职权、运行规则、制约机制以及成员世界的权利与义务。它承认并尊重各界的文化差异与发展道路，将“不干涉内政”作为基本原则之一，同时确立了共同维护神界基础法则稳定、和平解决争端、保护弱小族群、促进文明交流等共同目标。
“此约章，非为完美，亦非永恒不变之铁律。”在最后的表决前，周运对全体代表说道，“它只是我们基于当前认知，为避免重蹈覆辙、为探索更好未来，而搭建的第一个平台、订立的第一份集体契约。它需要在实践中不断完善，甚至在未来，当我们的见识更广、智慧更深时，可以被修订。但它的核心精神——共商、共建、共享，权力属于万界众生，而非归于一人一家——应当被铭记和坚守。”
殿内安静了片刻，随后，代表们一个接一个地走上前，以自身道则或精血，在那份法则契约上留下认可的印记。当最后一位代表完成仪式后，整部约章光芒大放，化作无数道细微的光流，通过造化玉碟的法则网络，朝着诸天万界扩散开去，宣告着一个新时代治理模式的诞生。
周运看着眼前光芒流转的约章，又看看殿内那些虽然疲惫却眼中充满希望的各方代表，心中感慨万千。
他知道，这条路注定漫长而曲折，这个新生的议会未来必然会面临无数挑战、分歧甚至危机。
但他更相信，将权力关进制度的笼子，让万界生灵学会用协商而非征服来解决问题，这本身，就是比击败任何一个强大敌人，都更伟大、也更艰难的“创世”。