四月初的郑州，春意渐浓，暖风拂过航空港实验区东南部的低空经济产业园，标准化厂房在阳光下整齐排列，测试跑道宽阔平整，几栋研发楼的玻璃幕墙折射出熠熠光芒。短短半年时间，这片规划面积23平方公里的园区已初具规模，入驻企业从最初的十二家增至二十八家，处处涌动着创新的活力。
上午九点，产业园综合服务中心的会议室里座无虚席，一场关于低空经济专项基金设立方案的论证会正在热烈进行。长条会议桌一侧，市发改委、财政局、科技局、交通局、农业农村局、应急管理局等部门负责人悉数到场；另一侧，“天枢智能”等八家入园企业代表，以及三位来自民航院校和科研院所的专家正襟危坐，目光聚焦在前方的大屏幕上。
航空港实验区党工委书记林致远主持会议，他清了清嗓子，声音清晰有力：“各位领导，各位企业家，各位专家，今天我们齐聚一堂，论证郑州市低空经济发展专项基金的设立方案。首先，我简要汇报基金的设立背景和核心目标。”
大屏幕上随即切换出郑州低空经济发展规划图，清晰标注着产业园的区位优势与产业布局。
“根据市委市政府部署，为落实‘枢纽经济数字化攻坚’任务，推动低空经济高质量发展，我们拟设立总规模50亿元的低空经济发展专项基金。”林致远指向规划图，“基金定位为产业引导基金，核心支持低空经济基础设施建设、关键技术研发、应用场景拓展和产业生态培育四大方向，助力郑州抢占低空经济发展的制高点。”
他接着详细拆解基金的设计架构：“基金采用‘母子基金’模式运作。母基金规模50亿元，由市财政出资20亿元，航空港区出资10亿元，剩余20亿元面向社会资本公开募集。母基金下设四个子基金：基础设施子基金重点投向起降场、通信网络、监管平台建设；技术研发子基金聚焦无人机核心部件、飞控系统、载荷设备研发；应用推广子基金支持物流配送、农业植保、电力巡检等场景落地；产业生态子基金则用于标准制定、检测认证、人才培养等基础支撑工作。”
“为什么要专门设立低空经济基金？”市发改委主任率先抛出核心问题，“郑州发展低空经济的优势在哪里，基金又能解决哪些实际痛点？”
林致远立刻调出一组数据，语气笃定：“根据中国民航局预测，到2030年，我国低空经济市场规模将突破2万亿元。郑州作为国家中心城市和综合交通枢纽，发展低空经济具备三大独特优势：其一，空域条件优越，机场周边拥有相对宽松的低空空域资源；其二，产业基础扎实，电子信息、高端装备、现代物流等产业能提供强力配套支撑；其三，应用场景丰富，农业大省的智慧植保需求、物流枢纽的无人机配送需求、城市建设的空中巡检需求，都为低空经济发展提供了广阔空间。”
他话锋一转，点出行业发展的瓶颈：“但当前低空经济发展面临三大难题：一是基础设施建设投资大，单个起降场投资就达数千万元，企业难以独立承担；二是技术研发风险高，尤其是适航认证周期长、成本高，很多创新项目卡在产业化关口；三是应用场景开拓难，市场信任度需要培育，商业模式亟待验证。设立专项基金，就是为了精准破解这些瓶颈。”
“50亿元规模不小，投资方向如何把控？风险又该如何防范？”市财政局局长最关心资金安全，直截了当地发问。
林致远随即展示基金管理办法草案，逐条解释：“我们设定了严格的投向比例：基础设施投资不超过40，技术研发投资不低于30，应用推广投资约20，产业生态投资约10，确保资金向核心技术和应用场景倾斜。风险控制方面，建立‘项目立项评审—投决会决策—投后管理—退出评估’的全流程风控体系，同时按年度收益的10提取风险准备金，为基金稳健运行保驾护航。”
会议随即进入专家论证环节，中国民航大学无人机研究所的王教授率先发言，他的观点一针见血：“从技术层面看，专项基金的设立恰逢其时。当前低空经济发展，缺的不是技术，而是能落地的应用场景和可持续的商业模式。基金应该重点支持解决实际问题的项目，比如城市物流‘最后一公里’配送、山区医疗物资紧急运输、高压线路智能巡检等，这些场景需求明确，商业化前景清晰。”
他特别强调：“一定要避免‘为技术而技术’的误区。有些无人机技术指标顶尖，却没有市场需求，最终只能束之高阁。建议基金评审时加大市场专家的比例，将项目的商业化前景作为核心评审标准。”
省农科院的李研究员则聚焦农业应用领域，他结合多年调研经验说道：“郑州周边有大片高标准农田，非常适合无人机植保作业。但目前的痛点是，农民对新技术接受度不高，既担心作业效果，又顾虑使用成本。的模式，先建设一批高标准示范项目，让农民亲眼看到无人机植保省工、省药、增产的实效，再逐步扩大推广范围。”
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“天枢智能”负责人苏晚作为企业代表发言，她带来了一线实践的经验：“我们公司在产业园的智慧植保项目已运行半年，积累了大量宝贵数据。实践证明，无人机植保效率比人工提高40倍，农药使用量减少30，作物增产5-8，成效显着。但推广过程中遇到两个难题：一是农民购买力有限，一次性购置无人机成本过高；二是专业操作人员短缺，飞手培训体系亟待完善。”
她提出具体建议：“基金可否设计‘租赁+服务’的创新模式？由企业统一采购无人机，农民按作业面积支付服务费，大幅降低使用门槛。同时支持专业培训机构发展，加快培养懂技术、会操作的专业飞手，形成完整的产业链条。”
其他企业代表也纷纷畅所欲言，做物流无人机的企业希望基金支持城市配送网络建设，做巡检无人机的企业期盼拓展更多政企合作场景，做无人机培训的企业则渴望得到资质认证的政策支持。每一条建议都紧贴行业痛点，反映了市场的真实需求。
各部门负责人也从职能角度提出意见，交通局关注空域管理与飞行安全，科技局强调核心技术自主可控，农业农村局重视农业应用的规模化推广，应急管理局则看重低空经济在应急救援领域的潜力。大家各抒己见，讨论热烈而务实，思想的火花在会议室里不断碰撞。
上午的论证会持续到十二点半，短暂的午休过后，下午两点会议继续，焦点转向基金的管理运作机制。
市金融监督管理局局长提出专业建议：“政府产业引导基金的通病，就是市场化程度不足。我建议，基金管理公司要面向全国公开招聘专业管理团队，薪酬与投资业绩直接挂钩，充分激发团队的积极性。投资决策要坚持独立性，政府部门不干预具体项目的选择。同时建立容错纠错机制，对符合产业方向、程序合规、尽调到位但最终投资失败的项目，应予以免责，打消管理团队的后顾之忧。”
“这个建议非常关键。”一直认真倾听的杨洛此时插话，他的目光扫过全场，“低空经济是新兴产业，技术迭代快、投资风险高是客观事实。如果没有容错机制，基金管理团队就会畏首畏尾，只敢投那些‘四平八稳’的项目，这就违背了产业引导基金的初衷。”
他转向在座的专家和企业代表，语气诚恳：“大家还有什么好的建议，尽管提出来，我们一起完善方案。”
一位做低空通信技术的企业代表站起身：“我建议基金加大对标准制定的支持力度。当前低空经济发展速度很快，但行业标准严重滞后，比如无人机与有人机的空中避让规则、不同厂商设备的互联互通标准、飞行数据安全与隐私保护规范等，都亟待明确。郑州如果能牵头制定一批行业标准，就能在全国低空经济发展格局中占据主动地位。”
这个建议极具前瞻性，标准是产业发展的制高点，谁掌握了标准制定权，谁就掌握了产业发展的话语权，在场众人纷纷点头表示赞同。
另一位民航院校的专家补充道：“还要高度重视人才培养。低空经济需要的是复合型人才，既要懂航空技术，又要懂电子信息；既要懂研发设计，又要懂市场运营。建议基金支持高校开设低空经济相关专业，建立产学研用一体化的实训基地，开展职业资格认证培训，为产业发展储备充足的人才。”
讨论持续到下午四点，经过多轮思想碰撞，最终形成的方案比初稿完善了许多：投资方向更加聚焦核心领域，风控措施更加严密周全，管理机制更加市场化，支持范围也延伸到了标准制定、人才培养等产业生态层面。
林致远做阶段性总结：“根据今天大家提出的宝贵意见，我们将对基金设立方案进行修改完善，重点强化四个方面：第一，建立完全市场化的运作机制，聘请专业团队负责基金管理；第二，制定科学的评审标准，兼顾技术先进性与市场可行性；第三，设计多元化的支持方式，涵盖股权投资、债权融资、费用补贴等多种模式；第四，构建全方位的产业生态系统，提前布局标准制定、人才培养、检测认证等基础工作。”
杨洛最后发表讲话，他的语气坚定而充满期许：“今天的论证会开得很成功，大家提出的意见都很有价值。低空经济是未来产业，是郑州培育经济新增长点的重要方向。专项基金的设立，就是要向全社会释放一个明确信号——郑州重视低空经济，支持低空经济，要举全市之力发展低空经济。”
他随即提出四点具体要求：“第一，加快基金设立步伐，争取上半年完成募资，下半年启动首批项目投资，尽快形成示范效应；第二，精选首批投资项目，聚焦物流配送、农业植保、电力巡检等成熟场景，打造一批可复制、可推广的标杆案例；第三，同步推进产业生态建设，尤其要在标准制定和人才培养上提前布局，抢占产业发展的制高点；第四，加强部门协同配合，发改、财政、科技、交通、农业等部门要心往一处想、劲往一处使，形成推动低空经济发展的强大合力。”
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散会后，杨洛在林致远的陪同下，实地考察了低空经济产业园的最新建设进展。
在“天枢智能”的研发车间，苏晚向杨洛展示了公司最新研发的变量施肥无人机：“这款无人机搭载了多光谱相机和智能喷洒系统，能够精准识别作物长势差异，实现‘缺肥补肥、按需施肥’。我们已经在河南6个县市开展田间试验，节肥增产效果非常明显。”
车间里，技术人员正在对无人机进行最后的调试，墙上挂着一张河南省高标准农田分布图，上面密密麻麻标注着已经开展无人机植保服务的区域。
“目前累计服务了多少农田？”杨洛饶有兴致地问道。
“超过50万亩了。”回答，“我们采用‘服务队+合作社’的合作模式，在每个县组建专业飞防服务队，与当地合作社签订服务协议，农户按亩付费，不用自己购买设备，大大降低了使用门槛。”
“农民们的接受度怎么样？”
“刚开始确实有顾虑，现在大家都抢着用。”苏晚调出用户反馈数据，“我们做过满意度调查，92的农户表示会继续使用，86的农户愿意推荐给邻居。说到底，还是要让农民看到实实在在的效益——省工、省药、增产，这才是最有说服力的。”
离开“天枢智能”，杨洛来到园区的测试跑道。此时，一架八旋翼物流无人机正在进行载重测试，它稳稳吊挂着20公斤的包裹，沿着预设航线平稳飞行，姿态精准而从容。
测试人员上前介绍：“这款无人机是专门为城市物流配送研发的，最大载重25公斤，最大航程30公里，完全能满足‘仓库—驿站’的干线配送需求。我们正在和几家快递公司合作，测试无人机配送的全流程方案，预计下半年就能投入试运行。”
“飞行安全如何保障？”杨洛最关心这个核心问题。
“我们构建了多重安全保障体系。”测试人员指着无人机的机身，“它搭载了避障雷达、视觉识别系统和冗余飞控系统，就算一个飞控模块出现故障，其他模块也能立即接管，确保飞行安全。同时，我们开发了无人机云管理平台，所有飞行任务都要提前报备，飞行过程实时监控，一旦出现异常，系统会自动触发应急预案，确保万无一失。”
林致远在一旁补充道：“园区已经建立了低空运行管理中心，与民航、公安、应急等部门实现联网联控。所有在园区起降的无人机，都必须接入管理系统，做到‘飞得起、看得见、管得住’，确保飞行安全可控。”
考察一直持续到傍晚，夕阳西下，金色的余晖洒满产业园。研发楼里，技术人员还在加班调试设备；测试场上，夜航测试的无人机正在做起飞前的准备；会议室里，企业团队还在激烈讨论项目方案。这片曾经的产业空地，如今已然成为低空经济创新创业的热土，处处迸发着蓬勃的生机。
回程的车上，杨洛对林致远语重心长地说：“低空经济是一条前景广阔的赛道，我们一定要坚定不移地抓下去。专项基金设立后，要尽快投出一批好项目，形成示范效应。同时要注重产业生态的建设，不能只盯着无人机制造环节，要向‘微笑曲线’两端延伸——前端的研发设计和后端的运营服务，这些环节的附加值更高，更能体现郑州的产业竞争力。”
“请书记放心！”林致远郑重承诺，“我们一定全力以赴，把低空经济打造成航空港区的新名片，打造成郑州产业升级的新引擎！”
车子缓缓驶离产业园，窗外的郑州夜景渐次展开，霓虹闪烁，车水马龙。这座城市的天空，曾经只有飞机和飞鸟掠过，而在不久的将来，会有越来越多的无人机翱翔其间，执行着物流配送、农业植保、电力巡检、应急救援等各式各样的任务，为这座国家中心城市注入全新的活力。
低空经济的序幕已经拉开，一场关于天空的开发与利用，正在悄然上演。
而郑州，正以先行者的姿态，在这场新的产业变革中，抢占先机，赢得主动。
低空启航，梦想起飞。
这是一个产业的选择，更是一座城市的远见。