洪武七年七月，洛阳清凉殿内，气氛凝重。
吕布站在大幅机构图前，目光扫过殿中重臣。这些刚从万里之外战场归来的将领、执掌中枢的能臣，此刻都眉头紧锁，注视着那些在三省六部旧制下无处安放的新机构。
“诸位，”吕布的声音沉稳有力，“今日议的是大明筋骨——朝堂衙门，到了非改不可的时候。”
他指向铁路总局、海事司、殖民司、格物院等新增机构：“这些新衙门挂在旧衙门名下，权责混乱，办事拖拉。一桩铁路征地，公文旅行数月；一项海外决策，请示周转半年。”
陆逊刚从红海返回，深有同感：“臣在海外设据点，一份请示需经六七个衙门画押，等批文下来，黄花菜都凉了。”
张飞粗声道：“俺在印度更麻烦！征收处理战利品时，这个说要户部批文，那个说要工部核准，等公文走完，季风都转了向！”
吕布抬手示意安静：“病根何在？朕思之有三。”
“第一，旧制以农立国，六部皆围田亩户籍运转。如今工商大兴，海贸日盛，这些新事物在旧制中无专门衙门管辖。”
“第二，层级繁复，一县之事需经府、省、部、台层层画押，级级商议。”
“第三，”他加重语气，“最要命的是‘有功人人争，有过个个推’。铁路修好了，工部说规划好，户部说钱粮足可若修砸了，谁担责？”
徐庶长叹：“陛下所言切中要害。臣总揽政务，常感处处掣肘。譬如新建棉纺工坊，工部管营造，户部管钱粮，吏部管工匠一部牵头，多部围观，效率低下。”
“所以必须改。”吕布走到空白图板前，“但不能乱改，更不能照搬化外蛮夷之制。我华夏自有制度，当承古启新。”
内阁，仍为最高行政中枢。但内阁大臣不是一人，而是七人，分掌七部。”
炭笔在板中央写下七个部门名称：
“第一，民治部。掌户籍、赈济、教化、礼仪、科举。这是国之根基，承继礼部、户部民政职能。”
“第二，百工部。专管工矿、商贸、营造、格物。下设铁路司、矿冶司、纺织司、营造司、格物院。这是兴国之器，工商命脉尽在于此。”
“第三，海事部。统辖海军、海运、海贸、海外领地。下设舰队司、航运司、殖民司、港口司。这是拓疆之翼，万里海疆皆归此部。”
“第四，戎政部。专司陆军边防、军械、屯田、训练。下设边防司、军械司、屯田司、训练司。这是守国之盾，九边将士皆属此部。”
“第五，财赋部。总管国库、预算、税收、钱法、审计。下设度支司、税务司、钱法司、审计司。这是养国之血，一分一厘皆须明账。”
“第六，治安部。”吕布加重笔力，“新设此部，统筹全国治安、缉捕、户籍稽查、要道关防。下设治安司、缉捕司、户籍司、关防司。这是安国之篱，内患消弭在于此部。”
“第七，法务部。”他写下最后一个部，“新设此部，负责律法编纂、修订、解释、普法。下设律法司、释法司、普法司。这是治国之绳，天下法度皆出此部。”
七部架构，清晰明了。
徐庶凝视图板：“七部主官皆为内阁大臣，共议国事如此，重大决策需七人联署？”
“正是。”吕布道，“日常政务各主官专断，大事须七人合议，联署生效。若有争议不决，奏朕裁决。如此既防专权，又保效率。”
吕布在七部旁另划区域：
“都察院独立于内阁之外，只对朕负责。设左都御史一人，右都御史二人，监察御史若干。都察院有权巡察七部、核查账目、访查吏治、风闻奏事。发现贪腐渎职，无论涉及何人，皆可直奏朕前。”
他加重语气：“都察御史任职期间，不得与七部官员私交过密，不得接受宴请馈赠。这是铁律。”
张飞咧嘴：“这个好！就该有人盯着那些文官！”
“大理寺独立司法。”吕布继续，“专司刑狱审判，地方设提刑按察司。今后审判之事，行政不得干涉——这是汉宣帝时就定下的规矩，朕要真正落实。大理寺卿由朕直接任命，对朕负责。”
贾诩问道：“若地方官与提刑按察司有冲突”
“提刑按察司独立办案，地方官不得干涉。若敢阻挠，按抗旨论处。”吕布声音转冷，“司法不独立，何来公正？”
吕布在图板下方单独划出一个区域，写下“武装兵部”四字。
“此部特殊。”他环视众将，“专司剿匪、平叛、弹压地方乱事。在各省要地驻军，不受地方管辖，直接对戎政部负责——但戎政部调动需朕批准。”
张辽眼睛一亮：“类似汉之北军？”
“更甚。”吕布道，“武装兵部常备军五万，分驻三十六处要地。平日训练，战时快速集结。地方若有匪患民乱，当地驻军剿之；若事态扩大，邻近驻军支援；若成规模叛乱朕会命大将统兵征讨。”
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他看向高顺：“此部首任主官，需铁面无私、军纪严明者任之。”
高顺肃然：“末将愿担此任！”
“但记住，”吕布郑重道，“武装兵部是刀，刀要对准敌人，不能对准百姓。若无朕明令，擅自调动镇压百姓者斩立决。”
“末将明白！”
最后，吕布在图板最上方写下“立法司”三字。
“立法权在朕。”他明确道，“但朕非神明，不可能事事亲为。故设立法司，协助朕修订律法、编纂法典。”
“立法司官员需通晓律法、熟知民情。新律草案由立法司拟定，经七部合议，最终由朕裁定颁布。旧律修订，亦由此司提案。”
徐庶问道：“立法司人选”
“由朕亲自遴选。”吕布道，“需有地方为官经历，需通晓刑名，需刚正不阿。每三年一考，不合格者罢黜。”
贾诩若有所思：“如此，立法、行政、司法、监察、军事各司其职，又相互制衡。而最终权柄，仍在陛下手中。”
“正是。”吕布点头，“这不是分权，是分工。华夏自古讲究‘百官分职，各守其责’，朕不过是让这个道理更加明晰。”
接下来两个时辰，吕布详细讲解各部司职能。
重点在新设衙门：
“治安部最为关键。”吕布道，“以往地方治安由州县衙役负责，力量分散，效率低下。今后治安部在各省设‘治安道’，府设‘治安局’，县设‘治安所’，形成垂直体系。”
“治安部官员统一招募、统一训练、统一调配。地方官可请求协助，但不得指挥。如此可防地方官滥用衙役，欺压百姓。”
陆逊点头：“如此，百姓有冤可直报治安所，不必经过地方官层层转递。”
“百工部要承担重任。”吕布继续，“格物院专司研发，铁路司专管建设，纺织司专促生产各部专精一业，方能精深。”
马钧激动道：“以往工部既要管工程，又要管制造，还要管研发力不从心。如今百工部细分职能，新技术推广必能加快！”
“海事部关乎未来。”吕布看向甘宁，“舰队司不仅要建战船，还要研发新式舰船；殖民司不仅要管现有据点，还要规划新航线、新领地甘宁，你有海战经验，此事你多费心。”
甘宁抱拳：“臣定不负陛下所托！”
讲解完毕，吕布道：“改制不能急。朕意分四步。”
“第一步，今年内先设百工、海事、治安三部试运行。从工部、兵部、刑部划转职能。”
“第二步，明年初设财赋、法务二部，同时建立都察院、大理寺独立体系。”
“第三步，后年完善戎政、民治二部，设立武装兵部。”
“第四步，大后年全面推行新制，旧机构逐步裁撤。”
贾诩补充：“每部过渡期半年，新旧并行，确保政务不乱。”
夜深，众臣散去。
贾诩留在最后：“陛下此制真乃开创之举。七部分工，三院独立，武装兵部镇内环环相扣，浑然一体。”
吕布望着殿外星空：“文和，你说这改制最难的是什么？”
“难在打破千年旧习，重立新规。”
“不止。”吕布摇头，“最难的是让人明白：这不是要削弱谁，而是要明确责任。以往推诿扯皮，就是因为责任不清。今后工部只管工，户部只管账，兵部只管战各守其责，各尽其职。”
他转身：“我华夏文明五千年，制度屡变，但核心从未变——那就是‘百官分职，各守其责’。周制六官，汉制九卿都是在当时条件下，最合理的分工。今日大明面临的局面前所未有，制度自然要变，但变的只是形式，不变的是这个核心。”
贾诩深鞠一躬：“陛下圣明。如此改制，既开新局，又承道统，实为万世之基。”
吕布笑了：“基业初立，前路尚长。要靠诸位，要靠时间，要靠一代代人的努力。”
五更鼓响，东方既白。
清凉殿内的灯火渐次熄灭，但一个崭新帝国的制度框架，已在黎明前的黑暗中悄然成形。