厘定官制的风声，如同一块巨石投入表面平静的汴京官场，激起了层层涟漪。然而，与许多人预想的全面反对不同，最初的震荡并未如期爆发。大多数衙门的官员，在仔细研读了政事堂流出的改革方向后，发现对自己所在部门的职能和地位冲击有限，无非是名称、品级的调整，核心权力并未根本触动。就连一些清贵的文翰机构，也因为新制中保留了馆阁系统作为荣誉和储才之所，反对声音并不强烈。一时间，朝野上下竟有些观望的意味。
但这种表面的平静，在触及真正的利益核心时，瞬间就被打破了。这个核心，就是掌管着帝国钱袋子的财政系统——以三司为中心的庞大官僚体系。
这一日，汴河大街旁的三司衙门内，气氛压抑得如同暴雨前的闷热。宽敞的盐铁司正堂里，几位身着紫袍、绯袍的大员围坐一处，人人面色沉凝，中间的茶几上摊开着一份刚从政事堂抄录出来的、关于新设“财政部”与“大宋银行”的职能方案。
“岂有此理！简直是岂有此理！”盐铁副使刘允恭终于忍不住，一掌拍在茶几上，震得茶盏叮当作响。“什么‘财政部只管预算、审计、税政，不再直接经手钱款’？什么‘国库收支、货币铸造发行、官款存储汇兑，悉归大宋银行’？这不是明抢吗？把我们三司当成什么了？空架子？摆设？”
刘允恭年近五旬，在盐铁系统浸淫二十余年，从地方盐场监当官一路爬到副使高位，深知这套体系里的关节和油水。如今改革方案不仅要将盐铁专卖的大权拆得七零八落，更要将实实在在的钱款流转权从官吏手中剥离，这无异于掘了他们的根。
“刘副使稍安勿躁。”度支使张浚（与名将同名，非一人）年纪稍长，性子也更沉稳些，但眉头也是紧锁。“方案里说了，盐铁专卖之制将改。盐井、盐场、铁矿、炭矿等，所有权仍归国家，但不再由官府直接专卖。
“正是此言最为荒谬！”户部副使王栾接过话头，声音尖锐，“取消专卖，改为‘国家管控，民间经营’？如何管控？就是在矿场、盐场源头课以重税？然后就放任商贾贩运销售？那我们以前的‘买扑’之权何在？各地盐铁官员、胥吏何在？这是要断了多少人的生计！”
“买扑”，即包税承销制，是宋代将某些官营事业（如酒坊、河渡、矿冶）或税收项目交由民间承包经营的制度。这其中操作空间极大，是地方官员和胥吏的重要财源之一。取消专卖和买扑，等于直接砸了一大批人的饭碗。
“生计？”一直沉默的三司使（计相）李邦彦开口了，声音不大，却让堂内一静。他是蔡京罢相后提拔上来的，虽非蔡党核心，但能坐到这个位置，也是深谙为官之道。“只怕不只是生计吧。方案说得好听，‘从源头施以重税’，可税收多少，如何征收，还不是要靠分，“这钱，不再经我等之手，直接入了这个什么‘银行’的库房。所有开支，皆需通过这银行的‘银单’（即银行汇票或本票）支付。各部、各路、各州县，再想如从前那般挪用、截留、‘漂没’，恐怕是难于登天了。”
“漂没”，是官场上对贪污、做假账的隐晦说法。李邦彦一语中的，戳中了最敏感的神经。没有了直接经手钱物的权力，很多“操作”的空间自然就没了。更何况，方案中对于新设的“大宋中央银行”权责规定得极为严苛：统一发行以金本位为基础的金银铜币，发行大额银单，并且“负责防伪，若出现大规模伪造，涉及铸币模具管理的业务人员全员连坐审核，查有实据者，以叛国论处，斩立决”！
“这是把钱库变成了雷池啊！”刘允恭咬牙切齿，“以前库房里的火耗、折色、库平，哪样不是如今好了，全是标准的金银币，还有那劳什子带着密押、编号的银单，一切流水皆有账可查，无法更改！这是要把我们都架在火上烤！”
“何止是烤。”王栾阴沉着脸，“你们看这条：‘地方财政收入，除按比例留成外，余者悉数解送中央银行各地分行入库。地方一切开支，须凭预算及财政部核准文书，至银行支取。’这是把地方的钱袋子也给收了！以后知州、知县们，想修个衙门、搞点迎送，都得看汴梁和那个什么银行分行的脸色！”
“所以，这不仅是要动我们三司的乳酪，这是要动天下所有经手钱粮之人的乳酪！”李邦彦总结道，眼神闪烁。“秦王陈相公这一手，是要从根子上杜绝贪墨，加强中央集权，特别是财权。只是，这得罪的人，未免也太多了。”
“那我们就这么干看着？”刘允恭不甘道。
“当然不能。”张浚摇头，“但也不可蛮干。陈相公圣眷正隆，更有官家支持。硬顶是顶不回去的。”
“那该如何？”
“联络同僚，陈述利弊。”李邦彦缓缓道，“不只是我们三司，各部、各路的转运使、发运使，甚至地方州县的官员，只要是管钱管粮的，谁能不受影响？我们要把这其中的关节、可能的弊端、推行的难处，一一列明，通过各种渠道上达天听。尤其是”他压低了声音，“那些与宫中、与各位相公有关联的他们的利益，恐怕也不小。”
众人心领神会。多少皇亲国戚、权贵高官的“生意”，都与盐铁专卖、买扑包税有着千丝万缕的联系。断人财路，如杀人父母。
“另外，”王栾补充道，“也不是所有人都反对。我听说，户部上来，在旧体系里捞不到什么好处的，反而对这新制有些期待。他们觉得，一切按规矩、按预算、按流程来，虽然没了外快，但也少了很多麻烦和风险，晋升或许更看能力。”
“哼，书生之见！”刘允恭不屑，“没有好处，谁给你卖命？再说，那银行就是清水衙门了？里面的人就不贪了？只怕更隐蔽罢了！”
“不管怎么说，”李邦彦站起身，“风雨欲来啊。我们各自去联络，陈情的奏章要写，但话要说得漂亮，要站在国家大义、朝廷稳定、政令畅通的角度，切不可只顾着诉说私利。同时”他眼中闪过一丝精光，“也要看看，其他衙门，特别是那几位相公，是个什么态度。”
就在三司衙门内暗流涌动之际，皇宫大内，垂拱殿侧殿。陈太初拖着病体，正在向皇帝赵桓解释这套财政金融改革的必要性。
“陛下，此举非为与臣工为难，实乃为我大宋建立千秋稳固之财政根基。”陈太初的声音沙哑而坚定，“将国家财政与货币发行分开，由财政部管理预算收支，由中央银行负责货币稳定与金融调节，可防止朝廷为解燃眉之急而滥发纸币（交子、会子），导致通货膨胀，民不聊生。统一货币，严格防伪，重典治吏，则是为了树立货币信用，方便商旅，促进百业。”
“至于取消盐铁专卖，改为源头重税加自由贩运，短期看，朝廷直接收入或有波动，但长期看，打破官营垄断，放开市场，必能降低盐价、铁价，惠及亿万生民。百姓用盐、用铁不再受限，农具、厨具价格下降，有利农耕与民生。而商税流转，只要监管得力，未必少于专卖之利。更重要的是，可从根子上铲除盐铁官吏盘剥百姓、私贩猖獗之弊！”
“而将所有国库收支纳入银行体系，一切有账可查，透明公开，则是杜绝贪墨、提高行政效率的不二法门。陛下，历朝财政之弊，多在于中饱私囊，在于账目糊涂。此法一行，或不能根绝贪腐，但绝可使其大幅收敛，使朝廷的每一文钱，都能更多地用在该用的地方。”
赵桓沉吟良久，他自然明白其中的好处，也知道这会触动多大的利益。“元晦，你所言皆是老成谋国之论。只是三司及地方管财官员，反弹必定剧烈。朕担心”
“陛下，”陈太初抬起头，目光如炬，“任何变革，必有阻力。然而，此事关乎国家命脉，关乎新政成败，关乎陛下未来能否真正掌控天下财赋！些许阻力，正是检验臣工是否以国事为重的试金石。何况”他略微压低声音，“陛下可还记得，我们在宪章中为您设计的那些权力？军权、人事权若无独立、稳固、透明的财政与金融体系支撑，这些权力，又如何能真正有力地行使呢？”
这句话，深深触动了赵桓。是啊，再大的权力，没有可靠的财力支持，也是空中楼阁。陈太初这套方案，看似剥夺了一部分人的权力，却是在为皇权、为中央政府建立更牢固的财政基础。
“朕明白了。”赵桓终于下定决心，“此事，朕会力挺。不过，元晦，推行之策，还需稳妥。可否先在京畿路或一两个转运使路份试行？”
“陛下圣明！”陈太初松了口气，“臣正有此意。可选河北、京东等新政推行较好、官吏相对整肃之地先行试点，积累经验，再徐图全国。对于反对声音”他眼中闪过一丝凌厉，“可令御史台、皇城司密切关注，对于那些只为私利、不顾大局，甚至串联抵制、散布谣言、消极怠工以阻挠新政者，必须严惩不贷！新政之始，需立威。”
赵桓看着眼前这个为了国事呕心沥血、甚至不惜扮演“恶人”角色的臣子，心中感慨万千，最终化作一句：“一切，就按元晦的意思去办吧。朕信你。”
很快，关于厘定官制、设立财政部与大宋银行、改革盐铁专卖的详细方案，以政事堂和皇帝联合用印的形式，正式颁发，并明确指定河北东路、京东东路为首批试点区域。
一石激起千层浪。这一次，反对的声音不再仅限于三司内部的窃窃私语，而是开始化作一封封措辞或激烈、或委婉的奏章，飞向通进银台司，飞向御前。汴京的酒楼茶肆里，各种议论、猜测、甚至是攻讦，也开始悄然流传。
真正的考验，才刚刚开始。而陈太初知道，这只是第一道难关。后面等待他的，还有更多、更深的利益纠葛与观念冲突。他站在秦王府的书房窗前，望着夜空中稀疏的星辰，不由得想起那来自高纬度的低语。
“二十年裱糊匠”他低声自语，“我偏不信。纵是裱糊，我也要用最好的浆糊，最结实的纸，给这个时代，裱出一幅能传世的框架来。”