此后几日，陆子扬一面应付着广州本地官员的接风应酬，一面雷厉风行地推进市舶司改革。
首先，正式宣布市舶司脱离广州当地管辖，由三司和内侍省共管。郝崇信被任命为市舶使，主掌番商登记、关税核验与通商文书签发。刘全为市舶监，专司监察市舶司内部官吏履职、核查过往账目与打击走私偷税，两人权责分明，又能彼此制衡 。
其次，为了防止账目造假，陆子扬制定三账原则，即主账、监账以及番账。主账由市舶使郝崇信掌管，记录所有到港船只、货物种类、数量、博买抽解金额，按日登簿，月终汇册，直送三司。
监账归市舶监刘全执掌，不记交易流水，专录验货等级、损耗认定、银钱出入凭证，重点核查主账与实物是否相符，每月一报，直接呈报皇上。
番账则由番商自行申报，经牙人见证后封存于市舶司“番籍库”，此账虽无强制效力，却可作为日后稽查走私、虚报的比对依据。
这日，市舶司大堂内，陆子扬捏着手中整整齐齐的账目汇总，神色凝重地看向坐在下手处、双眼布满红血丝的田锡：“田大人，你是说，不仅去年的账目分毫不差，连今年这三个月的流水，都与库房实物、银钱凭证对得严丝合缝？”
虽然早就知道这样查不出什么，但陆子扬还是抱着一丝侥幸心理，如今严峻的现实摆在眼前，还是让人感到沮丧。
田锡揉了揉干涩的眼睛道：“不错，下官和三名主簿核对了三天三夜，除了账目上记着的因海盗劫掠损失的数目，每一笔都有实物为证，从番商入港登记、牙人评估定价，到关税收缴、库房入库，每一步都有凭证，连银锭上的铸印都能和三司的备案对得上。对了大人，徐统领那边有什么收获？”
陆子扬失望的摇了摇头：“暂时还没有，本地确实有那么几家突然发家的商户，可这些人一没有大量购买田产，二没有与当地官员有任何瓜葛，三是这些人的财富来源清清楚楚，都是通过正经渠道发家致富，有详细的博买记录为证。”
（注：博买，是宋代市舶司对海外进口商品实行的一项国家垄断性优先购买制度。朝廷统一收购后运往汴梁，再卖给本地商人，与盐、铁、茶叶的运作模式类似。博买的商品利润巨大，通常都是数倍甚至十几倍不止，因此到了北宋后期和南宋走私极为严重。）
田锡闻言，脸色失落的自语道：“难道导致去年市舶司收入锐减的真的是海盗的劫掠？不然那些钱财怎会凭空消失呢？”
陆子扬也百思不得其解，近二十万贯啊！堆起来能填满三间库房，难道就像后世那些贪官一样，到手了之后一分都不敢花，把它藏了起来？
如果是这种情况，事情就有些复杂了。
而自己急着赶去成都，可等不起这么长的时间。
田锡见他眉头越皱越紧，急忙安慰道：“陆大人，如今市舶司已经独立开来，主账、监账、番账三账分立，往后再想像从前暗箱操作，难如登天了。就算去年那二十万贯暂时查不到下落，至少咱们守住了现在的关口，不让后续的税银再流失这也是一桩大功啊！”
陆子扬勉强扯出一抹笑，刚要开口，大堂外忽然传来急促的脚步声。一身寻常布衣打扮的徐靖晟快步走进来，脸上难掩兴奋，抱拳道：“两位大人！卑职查了整整十日，终于查到了蛛丝马迹！本地士绅林家，去年年底突然在南雄、浛洸、潖江等地购置了近万亩良田。”
“因林家是岭南大族，传承了近百年，卑职一开始只盯着那些突然发家的商户，所以并没有留意，直到今日卑职的人在坊间听闻，卑职一查，还真的确有此事。”
两人顿时精神一震，田锡更是催促道：“可是查到林家为何突然大肆购买田地？快快道来。”
“是，卑职已经找人确认，林家是以林老太公八十大寿的名义，广散家财、购置田产以‘积德祈福’。而购置的那些良田，林老太公当场承诺，五年内只收取佃农三成租谷，余者尽归耕者所有，并免其首年赋役。此令一出，乡民无不称颂，连广州府衙都特赐‘仁厚可风’匾额一块，悬于林氏宗祠门上。”
“让卑职觉得蹊跷的是，所有田契的落款日期，都集中在去年七月到九月之间，正是市舶司账册上记录‘海盗劫掠’损失之后。卑职还查到，林家买田的钱财，是由一个叫‘通海货栈’的地方转出。对了，广州府通判林存礼就是出自林家。 ”
“轰” 的一声，陆子扬只觉心头一震，倒吸了一口凉气，想不到事情会变得这么复杂。此事一个处理不好，很有可能发生民变。
百姓是最朴素的，也是最现实的，他们不在乎谁贪了国库，只在乎谁免了他们的租、谁给了他们活路。若贸然查抄林家田产，哪怕证据确凿，也难免被煽动成“官府毁善举、夺民田”的暴乱。
到时候群情激愤，堵门请愿都是轻的，若是被别有用心之人煽动，怕是会闹出更大的乱子。
田锡也意识到了事情的严重性，脸色顿时沉了下来，坐在梨花大椅上眉头紧皱的想着解决办法。
徐靖晟的想法则是很简单，只要拿到证据，管他什么林家李家，通判还是族老，一并拿下便是。至于那些良田，既然是贪银所购，自然应该上缴国库了。他神色振奋的请命道：“陆大人，卑职现在就去把通海货栈的一干人等全部抓起来，卑职保证一天内就撬开他们的嘴，让他们把林存礼如何指使、赃银如何流转，一五一十全吐出来。”
“不可。”两人急忙异口同声道。