雅典王宫议事厅内，康斯坦丁国王坐在主位。阿列克谢坐在国王左侧第一位，笔记本摊开在面前。
财政大臣苏佐斯、司法大臣乔治、外交大臣西奥多罗斯·德尔塔斯依次坐在长桌两侧，各自准备着会议相关的资料。
“诸位，今日召集内阁会议，只为一件事，那就是调整国家发展的内核方向。”康斯坦丁的声音打破寂静，权杖在地面轻敲两下，“阿列克谢刚从伯罗奔尼撒考察归来，带回了土地上最真实的情况。新政的具体方案，由他主讲。”
阿列克谢站起身，直接翻开笔记本：“陛下，各位大臣，我先从一组亲眼所见的数字说起。在伯罗奔尼撒的科林斯乡村，每户平均生育五到六个孩子，但能活过五岁的不足一半。我拜访的农民约安尼斯，七个孩子只存活三个，大女儿死于天花，小儿子因饮用浑浊河水引发腹泻夭折。”
他顿了顿，目光扫过在场大臣：“基于此，我提出两项内核提案。第一，创建复盖全国的公共卫生系统：帕特雷、塞萨洛尼基的大区医院承接重症救治，配备从外国聘请的专业医生；每个村庄的基层诊所则处理常见病，至少配备一名经过雅典医校短期培训的医护人员和基础药品。第二，翻新雅典、帕特雷的城市供排水系统，陶制输水管可以要选用科林斯产的耐用陶土，排污渠要避开饮用水源，沿途设置沉淀池。”
“这是对于未来的投资。”阿列克谢加重语气，“只有健康的国民才能成为合格的士兵和工人。去年雅典港因小规模霍乱停工五日，损失的橄榄油出口额就有三万德拉克马，而一座基层诊所的建设成本不过三千德拉克马。更不用说，军队未来作战造成的伤员也能够因此获得更好的医疗条件。除此之外，若公共卫生改善，兵源质量也会直接提升。”
话音刚落，苏佐斯便举起了手，报表被他推到长桌中央：“首相大人的初衷我认同，但钱从哪里来？人员又从哪里来？我算了一笔帐，建三级卫生网至少需要八十万德拉克马，改造雅典供排水系统还要五十万，这加起来是一百三十万。
国库现存的储备金只有七十万，除去要支撑下半年的行政开支的资金外，完全不够支撑您的计划。
“他翻到报表另一页，“更关键的是，我国每年培养医护人员的数量不到100
人，要配齐所有诊所，至少需要五年。若强行推进，要么掏空国库，要么加征重税，后者会引发商人与农民的不满，这与本次会议的内核目标不符。”
他手指在报表上滑动：“公共卫生固然重要，但应循序渐进。我建议先不要大规模开设诊所，而是在伯罗奔尼撒建三座试点诊所，一是能减小财政压力，二是能够为未来开设的地方诊所打个样板；供排水改造先修雅典的内核局域，也就是王宫和商业区周边。每年投入十万，五年内完成，这样既不影响军备，也能逐步解决人员不足的问题。”
大臣们低声议论起来，地方事务大臣帕帕多普洛斯率先开口：“苏佐斯大人说得有道理，我去年去克里特考察，当地连合格的陶土都稀缺，大规模铺设输水管确实不现实。但基层诊所不能等，克里特的渔民常患皮肤病，没有诊所只能硬扛。”
另一位大臣附和道：“而且药品供应也是问题，我们连最基本的药物都无法自产，全靠从法国进口，价格太高了。”
在此之前希腊曾创建过医药研究所，但是由于为了应对战争带来的财政压力，没开多久便关闭了，直到现在也没有重新恢复。
阿列克谢刚要反驳，西奥多罗斯先开了口：“苏佐斯，你只算了经济帐，没算外交帐和贸易帐。”
他身体前倾：“一个拥有清洁水源、能有效抵御瘟疫的希腊，在欧洲宫廷眼中，才是一个值得尊重、可与之平等对话的现代文明国家。这份软实力，有时比多一艘战舰更有力。而且随着我国成功组件巴尔干联盟，打开巴尔干市场。
加之工业化，我国未来的贸易顺差显然会大幅提高，财政情况必然会好转。”
这番话让议论声停了下来，苏佐斯皱着眉沉思，显然在计算贸易顺差与卫生投入的平衡。
阿列克谢也立刻回应：“对于药物，我们可以分批量采购，先签订能够供应前几年须求的订单。同时重建医药研究所，着手研究药品与药品的本土生产，避免长期依赖。”
“至于人员方面，我们可以在短时间内集中培训一批能够处理简单疾病的医护人员，同时扩大医学人员的培养投入，尽早满足对于专业人员的须求。”
“至于翻新城市，如果财政实在困难，则可以按照财政大臣的说法，逐步施行。现阶段以设计方案、考察场地为主。”
康斯坦丁适时开口，权杖轻敲桌面：“西奥多罗斯说得对，公共卫生不仅是民生问题，更是战略问题。苏佐斯的担忧合理，但不是阻止的理由，而是规划的依据。基层诊所的药品和人员问题，阿列克谢要和外交部、卫生部一起尽快拿出具体方案；设备采购的价格谈判，西奥多罗斯要全力配合。”
他看向两人：“我决定，公共卫生与城市翻新工程立即激活，但分三阶段推进。第一阶段半年内，完成雅典内核区供排水改造，在伯罗奔尼撒、马其顿建五座基层诊所，预算控制在三十万德拉克马。苏佐斯，你和阿列克谢共同制定融资计划，发行国民健康专项债券，期限五年，年息五分，由王室率先认购十万，再动员雅典的大商人参与。”
“后续看执行效果，着手将债券转化为公共保险，强制企业为员工购买，分担财政压力。”
见到国王给出了最终方案，苏佐斯起身行礼：“遵命，陛下。我会与首相大人连夜制定融资方案，确保资金可控。”
阿列克谢也松了口气，向国王点头致意，第一议题的较量以共识收尾。
议事厅里的气氛刚缓和，负责记录的书记员正低头整理公共卫生提案的决议，阿列克谢却再次开口，声音比之前更沉稳：“陛下，各位大臣，解决了人口存活的问题，我们才能谈发展。而希腊的发展根基在农业，要真正激发农业的潜力，打破农民不敢扩大生产的枷锁，就必须修改《民法典》中的继承条款。”