刘据那番“国战”的论断，如同重锤敲击在每一位朝臣的心头，殿内气氛凝重得几乎令人窒息。丞相田千秋手持笏板，深深吸了一口气，他知道，接下来才是真正的考验。皇帝不仅要听灾情，更要听对策，并且会以最苛刻的标准审视他们的应对。
“臣等惶恐，”田千秋率先开口，声音带着疲惫与沉重，“灾情突发，规模空前，臣等虽竭力应对，然百密一疏，恐多有不足之处，恳请陛下圣裁。”
他定了定神，开始详细禀报朝廷目前已采取的紧急措施：
“其一，急令开仓。臣等已以丞相府、御史大夫府联合檄文，八百里加急传令受灾及临近各郡国，即刻开放所有官仓、义仓，就地赈济灾民，不得有误。目前，淮阳、汝南、沛郡等重灾区的官粮已开始发放，然……”他顿了顿，“然仓促之间，粥厂设立不全，分发秩序混乱，哄抢之事时有发生，且有吏员中饱私囊之嫌，亟待整肃。”
“其二，遣使巡按。御史中丞已遣出八路巡按使，分赴各重灾郡国，督察赈务，弹劾渎职，安抚民心。然灾区广袤，水陆阻断，使者行程缓慢，恐难以及时覆盖全部区域。”
“其三，疏导流民。已严令灾区周边郡县，不得驱赶入境灾民，需设临时安置点，提供粥食、医药，并登记造册，设法引导至未受灾或轻灾区域就食。然……流民数量太过庞大，沿途郡县粮储本就不丰，压力巨大，恐难持久，已有郡守上书叫苦。”
“其四，筹措钱粮。少府、治粟内史已开始清点长安、洛阳太仓、武库、甘泉仓等中央粮储，并紧急从关中、巴蜀、荆襄等未受灾地区调粮。然漕运艰难，陆路转运耗费巨大，且……且今岁关中之粮，本已规划大部用于西域战事及边防，骤然转向，支应东西，恐……恐左支右绌。”
“其五，防疫与治安。已令太医署征集医官、准备药材，前往灾区。命执金吾加强京畿巡查，严防流民涌入生乱，并令各郡国都尉，加派兵丁，维持灾民秩序，弹压趁火打劫之徒。然……大水之后，必有大疫，药材、医者皆严重不足。兵丁亦多被抽调用于抢险，治安漏洞颇多。”
田千秋一条条说来，语速平稳，却将当前救灾工作的全貌与困境清晰地展现在刘据面前。总体而言，在如此短的时间内，面对如此巨灾，中枢的反应不可谓不迅速，措施不可谓不全面，基本框架是合理的，显示出了帝国官僚机器在刘据的领导下应对危机时的基本素养。
刘据静静地听着，面色沉静，手指无意识地在御案上轻轻敲击。直到田千秋禀报完毕，殿内再次陷入一片寂静，所有目光都聚焦于皇帝，等待着他的评断。
“丞相与诸公，临机决断，有此章程，辛苦了。”刘据终于开口，语气平淡，听不出喜怒，“然，非常之时，需行非常之法。现有措置，循常例则可，应此巨变则犹有不足，更恐缓不济急！”
他目光陡然锐利起来，语速加快：
“其一，开仓放粮，不止要快，更要严！秩序混乱？吏员贪墨？此乃取死之道！”刘据声音转冷，“传朕旨意：各郡国守相，为赈济第一责！凡其辖境内，因放粮不力、秩序混乱致民饿死、或发生民变者，守相罢官夺爵，下狱论死！凡吏员克扣粮秣、以权谋私者，无论品秩，查实即斩，家产抄没充作赈款！着绣衣使者分散各主要放粮点，持朕符节，有先斩后奏之权！朕要看到粮食真正吃到灾民嘴里，不是肥了仓鼠蛀虫！”
此言一出，满殿皆惊！如此严厉的连坐与惩戒，近乎残酷，却也显示出刘据稳定秩序、杜绝贪腐的决绝之心。
“其二，巡按使者，太慢！”刘据毫不客气，“八路？三十郡国，杯水车薪！即刻从尚书台、御史台、甚至郎官中，增派精干吏员为‘录事掾’，每人配属羽林骑若干，不分昼夜，驰传各地，不需他们指挥，只做两件事：一，亲眼查看灾情实况，每日一报，直送朕前！二，监督地方官履职，遇有前述贪腐无能者，可即时锁拿！朕要最快的眼睛，最准的手！”
“其三，流民安置，被动接纳远远不够！”刘据手指点向地图，“要主动疏导！计算各郡余粮，划定流民迁徙路线！以工代赈！淮北、河南水患，非止一日之灾，堤防必须重修！可招募青壮流民，编为河工营，赴决口处及险工段，由朝廷供给食宿，参与堵口、修堤！既能安民，又能救灾，更可为将来防灾打下基础！老弱妇孺，则妥善安置于未受灾或轻灾郡县，官府统一调配屋舍、粮草，严禁地方推诿！”
“其四，钱粮筹措，思路要变！”刘据看向治粟内史和少府，“不仅要调官粮，更要动员民间之力！即刻颁布‘献粮令’：关东、中原未受灾之富户、商贾，献粮助赈者，依数量赐爵、免赋、或予‘义商’匾额，载入史册！抗拒不献，甚至囤积居奇者，查实后，家产尽没，主事者流放边陲！同时，开放边境榷市，可用丝绸、瓷器、，向匈奴、贵霜帝国甚至西域诸国，紧急换取牛羊牲畜，以补肉食不足！”
“其五，防疫乃重中之重！”刘据神色极其严肃，“大水之后，尸骸遍野，瘟病一起，死者恐倍于水患！太医署全力运转，征集天下医者，给予厚赏。于各灾民聚集处，强制推行防疫条令：深埋尸体，清洁饮水，发放药汤，设立疠人所（隔离区）。告诉百姓，此非苛政，实为救命！若有散播瘟疫谣言、阻挠防疫、或利用符水骗财者，以谋逆论处！”
刘据一条条说来，思路清晰，措施果决，许多想法甚至超出了当下常规的救灾范畴，带着极强的实用主义和强制色彩。他不仅指出了现有措施的不足，更提出了具体、甚至堪称严苛的改进方案和惩罚机制。
殿内群臣听得心惊肉跳，却又不得不佩服皇帝思虑之周详、决断之狠辣。许多他们没想到的，或者想到了却不敢执行的，皇帝都毫不犹豫地提了出来，并且赋予了极强的执行力和惩罚力度。
田千秋等人冷汗淋漓，连忙躬身：“陛下圣虑深远，臣等愚钝，未能虑及。臣等即刻按陛下旨意，修订方略，全力执行！”
刘据站起身，走到丹陛边缘，俯视着群臣，声音沉痛而有力：“诸卿，此非寻常政务，此乃救命之战！每一道命令背后，都是千万生灵！朕不要听‘尽力而为’，朕要听‘使命必达’！凡有推诿、拖延、懈怠者，勿谓朕言之不预！”
“今日朝会至此，诸卿即刻回衙，落实各项事宜！明日此时，朕要看到具体的章程与派员名单！散朝！”
“臣等遵旨！”百官齐声应诺，声音中带着前所未有的紧张与凝重。他们知道，皇帝回来了，带着西域的战火与风尘，也带来了应对这场空前国难的、不容置疑的意志与铁腕。
朝会散去，殿内重归寂静。刘据独自站在巨大的地图前，目光久久凝视着那片被标记为猩红色的广袤灾区。他的手指轻轻划过黄河与淮水的走向，眼中充满了忧虑与决绝。
接下来的每一步，都至关重要。他的每一个决策，都将直接关系到数百万乃至上千万人的生死存亡。帝国的命运，正系于这波涛汹涌之上。