省委常委会的决定如同一颗投入深潭的石子，迅速在西江省政坛激起了层层涟漪。“清水江流域综合规划”领导小组的成立，尤其是由新来的、背景特殊的祁同伟副省长亲任组长，传递出不同寻常的信号。
通知下达的当天下午，省发改委主任钱进来的电话就打到了祁同伟的办公室。
“祁省长，”钱进来的声音透过电话线传来，带着惯有的慢条斯理和一丝不易察觉的试探，“关于清水江规划重启的事，您看……是不是先开个预备会，把各相关厅局和沿江市州的分管领导召集起来，统一一下思想认识，明确一下工作步骤？毕竟这个事情……牵涉面广，历史包袱重，急不得啊。”
祁同伟听出了钱进来话里的潜台词：事情复杂，阻力大，要慢慢来，先“统一思想”，实际上可能是想先摸摸底，甚至设置一些障碍。
“钱主任考虑得很周到。”祁同伟语气平和，但话语却不容置疑，“不过，我看预备会就不必了。明天上午九点，领导小组第一次全体会议，在省政府常务会议室召开。请你们发改委负责通知所有成员单位，要求一把手必须参加，确有特殊情况必须向我本人请假。会议议题就一个：听取各方对清水江规划现状、矛盾焦点以及下一步工作建议的汇报。每个人发言时间控制在十五分钟以内，要求直奔主题，只讲问题和建议，不谈成绩和困难。”
电话那头沉默了几秒，钱进来显然没料到祁同伟如此雷厉风行，而且直接跳过了“务虚”环节，进入了“务实”的实战状态。“……是，祁省长，我马上安排通知。”
放下电话，祁同伟走到办公室西墙上那幅巨大的西江省水系图前。清水江，如同一条碧绿的玉带，从西北高原奔流而下，蜿蜒贯穿西江省中部，流经三州两市，最终汇入大江。它既是沿岸数百万群众的生产生活命脉，也是全省水电开发的主战场，更是生态保护的核心区域。过去的规划之所以搁浅，根本原因在于上下游、左右岸、发电与灌溉、开发与保护之间的利益诉求尖锐对立，缺乏一个权威、公正、能够统筹兼顾各方利益的协调机制。
他前世对清水江的纠纷略有耳闻，知道那是西江省历任领导都头疼不已的“老大难”。这一世，他将亲手解开这个死结。
第二天上午八点五十分，祁同伟提前十分钟走进了省政府常务会议室。椭圆形的会议桌旁已经坐了不少人，看到他进来，交谈声瞬间低了下去，众人纷纷起身。
“祁省长！”
“祁省长早！”
祁同伟微微颔首，在主位坐下。他的目光平静地扫过在场的一张张面孔：有省发改委、水利厅、自然资源厅、生态环境厅、能源局、交通厅等省直部门的一把手或常务副职；有清水江流经的金沙州、玉龙市、清江市、临水州、汇川市等五个市州的主要领导或分管副职；还有省水利设计院、省环保科学院的负责人。每个人都正襟危坐，表情严肃，会议室里弥漫着一股无形的压力。
九点整，祁同伟准时开口，声音清晰而沉稳：“同志们，现在开会。今天是我们清水江流域综合规划领导小组的第一次全体会议。会议目的只有一个：直面问题，厘清矛盾，寻找共识。在座的都是与清水江规划息息相关的负责同志，对情况最了解。所以，今天的会议，我听大家说。请各位按照会前通知的要求，依次发言。现在开始，从上游金沙州开始。”
他的开场白干脆利落，没有任何套话，直接进入了主题。被点到名的金沙州州长罗桑顿珠（藏族）愣了一下，显然也没想到会议节奏这么快。他清了清嗓子，翻开面前的笔记本。
“祁省长，各位领导，我是金沙州罗桑顿珠。我们金沙州是清水江的源头地区，海拔高，生态极其脆弱，但也是全省最贫困的地区之一。”罗桑顿珠的汉语带着口音，但表述清晰，“我们坚决支持省里重启清水江规划。但是，我们有几个核心诉求必须得到保障：第一，上游的生态保护补偿必须落到实处。我们为了保护源头水源，限制了很多产业发展，老百姓做出了牺牲，补偿标准要提高，支付要及时。第二，规划中在我们州境内的‘扎西’梯级电站，必须保证足够的下泄生态流量，不能断了下游的水。第三，电站建设产生的税收和收益，要按照库区淹没面积、移民数量和生态贡献度，给我们州合理的分成，不能像以前那样，电送走了，钱和污染留下了，我们只剩下一堆问题！”
罗桑顿珠的发言直率甚至有些尖锐，带着民族地区干部特有的耿直和对自身利益的强烈扞卫。
紧接着发言的是玉龙市常务副市长刘建国，一个皮肤黝黑、眼神精明的中年男子。玉龙市位于清水江中游，是规划中电站最密集的河段，也是争议的焦点。
“祁省长，各位领导，我是玉龙市刘建国。”刘建国的声音洪亮，“我们玉龙市的情况和金沙州不同。我们市工业基础相对较好，清水江的水电资源是我们发展的最大依托。之前的规划之所以僵持，主要是卡在‘虎跳峡’和‘青龙滩’这两个关键梯级的开发方式和利益分配上。我们坚持，这两个电站必须上，而且要快上！现在经济下行压力大，我们需要大项目拉动！至于生态流量、移民安置，我们当然会按国家标准做。但是，不能因为少数环保人士的反对，或者上游的一些要求，就把我们发展的路给堵死了！电站的税收和收益，主要应该留在我们市，因为资源在我们这里，主要建设也在我们这里！”
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刘建国的发言充满了强烈的地方保护主义色彩和发展焦虑，与罗桑顿珠的观点几乎针锋相对。
接下来，清江市、临水州、汇川市的领导依次发言。清江市位于下游，是重要的农业区和城市群，最关心的是灌溉用水保障和水质安全，对中上游无序开发可能导致的水量减少和水污染忧心忡忡。临水州是少数民族聚居区，除了关心补偿和收益，还特别强调了电站建设对当地民族文化、传统生计可能带来的冲击。汇川市是清水江的入江口，对防洪和河口生态保护提出了更高要求。
五个市州的发言，如同五幅拼图，拼出了清水江问题的全貌，也清晰地展示了各方立场的巨大差异和对立。会议室的空气仿佛都凝固了，充满了火药味。
省直部门的发言则相对“中立”和“专业”一些，但也能听出各自的倾向。水利厅强调水资源综合利用和防洪安全；能源局强调能源保障和国家战略；生态环境厅强调生态红线和污染防控；自然资源厅强调国土空间规划和资源有偿使用……每个部门都从自身职责出发，提出了要求，但这些要求往往彼此冲突，让规划陷入“按下葫芦浮起瓢”的困境。
所有人的发言，祁同伟都认真听着，偶尔在笔记本上记录几个关键词，脸上没有任何表情。
当最后一位省环保科学院院长发言完毕，会议室陷入了短暂的沉寂。所有人都看着祁同伟，等待这位年轻组长的总结和定调。很多人心里在打鼓，如此尖锐对立的矛盾，这位新来的省长，能有什么高招？
祁同伟合上笔记本，抬起头，目光缓缓扫过全场。他没有立刻评价任何一方的发言，而是提出了一个问题：
“同志们，听了大家的发言，我有一个疑问：我们规划清水江，到底是为了什么？”
这个问题看似简单，却让在场不少人都愣了一下。
祁同伟自问自答：“是为了某个市州的gdp增长？是为了某个企业的利润？还是为了某个部门的政策落地？”
他顿了顿，声音提高了几分，带着一种穿透人心的力量：“我想，都不是！我们规划清水江，最终目的，是为了让这条母亲河，更好地滋养沿岸的万千百姓，是为了实现整个流域的可持续发展，是为了给子孙后代留下一条清澈、健康、永续利用的河流！”
“如果偏离了这个根本目的，我们的规划就成了无源之水，无本之木，就成了各方利益博弈的角斗场，永远也理不清，扯不断！”
这番话，如同一声惊雷，震动了在场许多人的内心。尤其是几个市州的领导，脸上露出了复杂的神色。
“所以，”祁同伟语气放缓，但更加坚定，“我们这次重启规划，必须首先确立一个最高原则：全流域利益最大化，可持续性优先。在这个原则下，再来谈具体的项目布局、利益分配和补偿机制。”
他看向罗桑顿珠：“罗桑州长，金沙州为保护源头生态做出的牺牲，必须得到足额、及时的补偿。这个补偿，不能只靠转移支付，要探索建立市场化的、长效的生态补偿机制，比如流域内水电收益反哺、碳汇交易等。‘扎西’电站的生态流量，必须作为刚性约束写入规划。”
他又看向刘建国：“刘市长，玉龙市的发展诉求，我们理解。但发展不能以牺牲下游用水安全、破坏流域生态为代价。‘虎跳峡’和‘青龙滩’要不要上，怎么上，必须进行最严格的技术、经济和环评论证。如果论证结果确实可行，那么产生的收益，也必须按照‘谁受益、谁补偿，谁受损、谁受偿’的原则，在整个流域内进行更加公平合理的分配，而不是全部留在玉龙市。否则，上游不保护，下游没水用，你玉龙市就算建再多电站，也是孤岛，发展不可持续！”
这番话，既肯定了各方诉求的合理性，又明确划定了不可逾越的底线，更提出了超越地方利益的解决方案思路。
罗桑顿珠若有所思地点了点头。刘建国的脸色则有些难看，嘴唇动了动，想反驳，但看到祁同伟平静却锐利的目光，又把话咽了回去。
“至于具体的技术路线和利益分配方案，”祁同伟最后说道，“我建议，成立一个由省直相关部门、沿江市州、相关企业、以及独立第三方专家共同组成的‘技术工作专班’和‘利益协调专班’，在领导小组领导下，封闭工作一个月，拿出几套备选方案，进行公开比选和听证。我们要把所有的矛盾、所有的数据、所有的利弊，都摊在阳光下，让科学说话，让民意说话，而不是在会议室里互相扯皮、讨价还价！”
这个提议，打破了以往关门决策、暗箱操作的模式，引入了公开、透明、参与的新机制。不少省直部门的负责人眼睛一亮，而一些习惯了私下协调、利益勾兑的地方领导，则面色微变。
“我的意见就这些。”祁同伟环视全场，“大家有什么不同看法，现在可以提。”
会议室里安静了几秒。省发改委主任钱进来咳了一声，缓缓道：“祁省长的思路……很有新意，也符合中央精神。不过，操作起来难度很大，尤其是利益协调专班，涉及到具体的利益切割，恐怕……不好谈啊。”
祁同伟看了他一眼：“正是因为不好谈，所以才要摆到台面上，用规则来谈。总比现在这样互相指责、规划悬而不决要好。钱主任，发改委要牵头，把专班尽快组建起来，制定详细的工作规则。需要什么政策支持，领导小组来解决。”
钱进来被点了将，只好点头：“是，祁省长，我们尽快落实。”
其他几个有疑虑的负责人见状，也纷纷表态支持。
“好。”祁同伟站起身，“会议就到这里。请各成员单位按照会议部署，立即开展工作。领导小组办公室设在发改委，建立周报制度，重大事项随时报告。散会！”
会议结束，众人心思各异地离开。祁同伟站在窗前，看着楼下陆续驶离的车辆，知道这仅仅是一场漫长战役的开始。真正的硬仗，在那些即将成立的专班里，在那些具体的数据核算和利益博弈中。
但他相信，只要坚持“全流域利益最大化”这个“大道”，并用公开透明的“阳谋”来推进，就一定能够打破僵局，找到那条兼顾各方利益的“最优解”。
而这条“最优解”，将不仅是清水江的未来，也将是西江省探索绿色发展、协同发展的一个里程碑。
秘书林建民走进来，低声汇报：“祁省长，刚才会议期间，杨立春秘书长转来一份急件，是中央有关部门关于支持西江省建设国家生态文明试验区的征求意见稿，其中特别提到了跨流域生态补偿和利益协调机制创新，要求我省提出具体建议……”
祁同伟转过身，眼中闪过一丝光芒。这真是瞌睡遇到了枕头！
“来得正好！”他接过文件，“立刻组织发改委、财政厅、生态环境厅、自然资源厅，结合我们今天会议讨论的清水江问题，研究提出我省的建设方案和试点建议。要大胆设想，把我们的思路和困难都反映上去，争取国家层面的政策支持！”
“是！”林建民精神一振。