中央的征求意见稿如同一场及时雨，为清水江流域规划注入了强劲的政策动力。祁同伟办公室的灯光连续两晚亮到深夜，他牵头的专题研讨会从清晨持续到日暮，省直四部门的核心骨干围坐成圈，案头堆满了生态补偿、跨流域协调的政策文件与数据报告。
“要把清水江的实践，做成全国生态文明试验区的样板。”祁同伟指尖点在文件上“机制创新”四个字上，“生态补偿不能只喊口号，要算出明白账。金沙州的生态贡献、玉龙市的开发成本、下游的用水权益，都要量化成可操作的指标。”
财政厅副厅长周明面露难色：“祁省长，量化核算涉及水文、生态、经济等多个维度，省内没有成熟模型，短时间内拿出方案难度极大。”
“没有模型就建模型，没有先例就创先例。”祁同伟语气坚定，“请省科学院牵头，联合高校专家组建测算组，一周内拿出初步核算框架。财政厅要同步研究资金来源，探索水电收益按比例计提生态补偿金的路径。”
会议结束当晚，技术工作专班和利益协调专班正式挂牌成立。两个专班办公室紧挨着设在省发改委大楼三层，白板上贴满了工作节点，桌上的流域地图被标注得密密麻麻。利益协调专班的第一次碰面就火药味十足，金沙州和玉龙市的代表刚坐下就为收益分配比例争执起来。
“水电站建在我们境内，税收留存比例不能低于七成！”玉龙市发改委主任拍着桌子，“我们要承担移民安置、基础设施配套的成本，总不能让别人坐享其成。”
金沙州代表立刻反驳：“没有我们守护源头水质，你们的电站能正常发电吗？生态补偿金至少要占水电收益的三成，这是底线！”
争吵声传到隔壁，技术工作专班组长、省水利设计院院长老陈皱起眉头，起身敲开了协调专班的门：“各位，先别急着争比例。我们刚完成初步测算，清水江流域每年生态服务价值约八十亿元，水电年收益预计五十亿元。如果上游生态破坏导致水质下降，处理成本将增加二十亿元，下游灌溉损失更是难以估量。”
老陈将测算报告推到众人面前：“数据不会说谎，全流域是命运共同体。现在的问题不是谁多拿少拿，而是怎么分才能让上下游都有动力。”
就在专班陷入僵局时，祁同伟突然到访。他没有直接评判争论，而是让秘书带来了一摞文件：“这是我让发改委整理的全国跨流域协调案例，浙江新安江的生态补偿机制、福建闽江的利益共享模式，都有可借鉴之处。”
他走到地图前，指着清水江上下游：“玉龙市要发展，金沙州要补偿，下游要保障，这些诉求都合理。但我们可以换个思路，不是简单的收益切割，而是构建‘生态+产业’的联动机制。”
祁同伟提出的方案让在场人眼前一亮：将水电收益分为三部分，一部分留归项目所在地用于移民安置，一部分按生态贡献度分配给上下游市州，还有一部分投入流域绿色产业基金，支持沿岸发展生态农业、文旅产业。
“比如金沙州，可利用生态补偿金发展有机种植，玉龙市负责搭建销售渠道，下游城市提供市场。”祁同伟画出联动示意图，“这样一来，大家不再是零和博弈，而是利益共同体。”
这番话让争执双方逐渐冷静下来。利益协调专班当场决定，按照“生态贡献算权重、发展成本做调整”的原则，重新核算分配比例。技术工作专班也传来好消息，初步核算框架已经成型，正在进行数据校验。
与此同时，中央生态文明试验区建设方案的反馈意见也在紧锣密鼓地起草。祁同伟亲自修改了三次，重点突出清水江流域的创新实践，提出将其列为国家跨流域生态补偿试点。他在方案中写道：“清水江的探索，旨在破解‘上游保护、下游受益，上游贫困、下游富裕’的发展困境，为全国流域治理提供可复制、可推广的经验。”
方案上报的第二天，杨立春秘书长传来消息：“中央相关部门对清水江试点方案高度关注，要求我们补充完善具体实施细则，下周将派调研组前来考察。”
祁同伟立刻召集两个专班开会：“中央调研组要来，这是我们争取政策支持的关键机会。技术专班要在三天内完成核算报告定稿，协调专班要拿出利益分配初步方案，同时准备好实地考察路线，让调研组看到我们的决心和成效。”
压力之下，两个专班开启了连轴转模式。技术专班通宵达旦校验数据，利益协调专班反复磋商，终于在第三天凌晨达成初步共识：水电收益留存项目所在地五成，生态补偿金提取三成分配给上下游，剩余两成注入绿色产业基金。这个方案既保障了玉龙市的发展需求，也满足了金沙州的补偿诉求，得到了多数市州的认可。
就在各项工作稳步推进时，祁同伟接到了钱进来的电话：“祁省长，汇川市突然提出，要求将防洪设施建设费用纳入流域统筹，否则不同意分配方案。”
汇川市作为入江口城市，防洪压力巨大，之前的会议中并未重点提及。这个突发诉求让刚有眉目的方案又生变数。祁同伟沉思片刻：“通知协调专班紧急加开会议，把防洪、灌溉等公共利益诉求都纳入统筹考虑。可以从绿色产业基金中划出部分资金，专项用于流域公共设施建设。”
他挂断电话，起身走到窗前。晨曦中，清水江的轮廓在远方隐约可见。他知道，流域治理的每一步都不会一帆风顺，新的矛盾还会不断出现，但只要坚持全流域利益最大化的原则，用公开透明的机制化解分歧，就没有迈不过的坎。
秘书林建民敲门进来，递上一份文件：“祁省长，这是两个专班刚提交的最新方案，汇川市已经签字认可。另外，国家发改委发来通知，下周的调研组将由环资司司长带队，重点考察生态补偿机制创新。”
祁同伟接过方案，首页的“全流域利益共同体”几个字格外醒目。他嘴角露出一丝欣慰的笑容，提笔在文件上签下名字。窗外，阳光穿透云层，洒在西江大地上，也照亮了清水江未来的航向。这场关乎千万百姓的流域治理之战，终于迈出了坚实的第一步。