红山市委大院的围墙被人推倒了。
推墙的不是拆迁队，是三百多个举着“要改革，不要死规矩”横幅的企业主。他们站在废墟上，看着从会议室里冲出来的市委班子成员，没人说话，但那沉默比呐喊更骇人。
市委书记刘振海脸色铁青地拨通电话：“林书记，沈墨这是煽动民变！他”
电话那头，林定邦的声音平静：“刘振海同志，你先看看自己的手机。”
刘振海愣了下，打开手机。屏幕上弹出一条推送——省纪委监委的通报：“红山市委书记刘振海涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。”
他腿一软，手机掉在地上。
沈墨从人群中走出来，捡起手机，拍了拍灰递还给他：“刘书记，昨晚你给沈青河打电话时，可能不知道——那通电话被瑞士警方监听了，实时传回了国内。”
刘振海嘴唇哆嗦：“你你设局？”
“是你自己跳进来的。”沈墨转身，面向所有红山干部，“现在宣布省委决定：红山市即日起由省深化改革攻坚指挥部直接接管。所有部门一把手，原地述职。不合格的，当场免职。”
他第一个点名的，是市发改委主任。
“王主任，你儿子去年通过特长生造假进了一中，这事你认不认？”
王主任冷汗直流：“我我不知道”
“不知道？”沈墨调出证据，“这是你儿子中考成绩单，体育特长生测试，他跑一千米用了六分半——这个成绩，连普通学生都不如。但测试记录上写着‘优秀’。签字考官是你老部下，现在就在现场。”
一个中年男人从人群里被推出来，面如死灰。
沈墨看着王主任：“你是自己辞职，还是等我宣布免职？”
王主任瘫坐在地。
接下来两个小时，沈墨当场罢免了九个部门的负责人。每一个都有确凿证据，每一次宣布都引发一片掌声——掌声来自围墙外的企业主，来自围观的市民，来自那些被“规矩”压了多年的普通人。
最后一任被罢免的是市环保局局长。当沈墨出示他收取企业“排污保护费”的证据时，一个老工人突然冲出来，跪在地上大哭：
“沈主任！我儿子就是死在他们手里的！化工厂违规排污，我儿子得了白血病，去告状，他们说‘检测合格’！我攒了三年钱，自己找机构检测，结果是超标二十七倍！可他们说我的检测‘不具法律效力’！”
沈墨扶起老人，转身对环保局全体人员说：“今天起，红山市所有污染企业，一律关停整改。所有环保检测，全部由第三方机构负责，数据实时公开。谁敢造假——”他看向被罢免的局长，“这就是下场。”
掌声如雷。
就在此时，三辆黑色轿车驶入大院。中间那辆车门打开，林定邦走了下来。
所有人都愣住了。
省委书记亲自来红山？
林定邦没看那些被罢免的干部，直接走到沈墨面前：“搞完了？”
“搞完了。”沈墨点头。
“好。”林定邦拍拍他的肩，“跟我回省里，有事。”
车上，林定邦递过来一个平板电脑：“看看这个。”
屏幕上是一张地图，标注着永川省所有贫困县的位置。其中十七个县被标红，旁边标注：“人均gdp不足全省平均水平的40”。
“这些县，你去过几个？”林定邦问。
沈墨仔细看了一遍：“去过十二个。最穷的是青岩县，去年人均年收入只有八千块。”
“知道为什么穷吗？”
“交通不便，产业单一，年轻人外流”
“这些都是表象。”林定邦打断他，“根本原因是——政策‘灯下黑’。省里的好政策，到了市里打七折，到了县里打五折，到了乡镇可能就没影了。”
他调出另一组数据：“去年省里下拨的扶贫资金，最终落实到贫困户手里的，平均只有62。剩下的去哪了？层层截留，雁过拔毛。”
沈墨沉默了。他想起自己在玉泉县时，也遇到过类似问题——上面的好政策，到了基层就变味。
“所以我要你做一件事。”林定邦看着他的眼睛，“设计一套制度，确保好政策能直达基层，直达百姓，中间不打折、不变味。”
“这需要打通所有层级”
“所以才叫‘顶层设计’。”林定邦笑了，“你不是一直想打破壁垒吗？现在我给你机会——设计一套从省到村、畅通无阻的政策落地机制。”
沈墨深吸一口气：“需要多长时间？”
“一个月。”林定邦说，“一个月后，我要看到完整的方案。但在这之前，你得先弄明白一件事——什么叫‘懂基层的顶层设计者’。”他让司机改道。
车没有回省委，而是开进了省城最大的棚户区。
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这里是省城的“伤疤”——低矮的棚屋挤在一起，巷道窄得只能过一个人。污水在路中间流淌，空气里弥漫着霉味和劣质煤烟的味道。
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林定邦带着沈墨走进其中一户。
屋里只有十平米，住着一家五口：老两口，儿子儿媳，还有个六岁的孙女。唯一的电器是一台老旧电视机。
“老李，我又来了。”林定邦熟络地打招呼。
老人颤巍巍站起来：“林书记！您怎么又来了！快坐快坐！”
没有凳子，只能坐在床上。
林定邦拉着沈墨坐下：“老李，这是省里来的沈主任。他想问问，你们最盼着政府办什么事？”
老人想了想：“我就盼着一件事——把我孙女的户口解决了。”
“户口？”
“我们是农村户口，来城里二十年了。孙女在城里出生，在城里长大，可上学还得回老家——因为没城里户口，上不了这边的学校。”老人抹了把脸，“我和儿子儿媳天天打工，就为了攒钱在城里买房，落户口。可房价涨得比我们挣钱快”
六岁的小女孩躲在妈妈身后，怯生生地看着沈墨。
沈墨的心被揪紧了。他想起自己设计的那些改革方案，有教育公平、有医疗改革、有养老保障——但没有一条，是针对这种最具体、最微小的“痛点”。
“类似的情况，这一片有多少户？”他问。
老人摇头：“数不清。少说也有几百户孩子，都是‘黑户’——生在城里，长在城里，但城里不认他们。”
离开棚户区时，林定邦问沈墨：“你现在明白了吗？”
沈墨点头：“真正的顶层设计，不是坐在办公室里想出来的，是走到最底层看出来的。”
“对。”林定邦说，“你之前清理的那些壁垒，解决的是企业的问题。这很重要。但更重要的，是解决千千万万普通老百姓的问题——那些不会上网投诉、不会举横幅、甚至不知道自己权利的人的问题。”
他们又去了城郊的农民工子弟学校。
学校设在废弃的工厂厂房里，没有操场，没有实验室，连课桌椅都是捐赠的旧货。校长是个六十多岁的老教师，退休后自愿来这里教书。
“孩子们都很努力。”校长说，“但他们没有学籍，不能参加中考，不能考高中。读完初中，就只能去打工——重复他们父母的老路。”
一个初三女孩站起来背诵课文，声音清脆。她叫王小雨，成绩全校第一，梦想是当医生。
“但我知道我当不了。”她低下头，“我没有户口，不能考医学院。”
沈墨记下了她的名字。
回程车上，林定邦说：“现在，你知道该设计什么了吧？”
“知道了。”沈墨打开笔记本电脑，“第一，建立全省统一的流动人口子女入学保障机制——不管有没有户口，只要在本地居住满一年，子女就有权入学。第二，改革学籍管理制度，实行‘人籍一致、随人走’”
他敲击键盘的声音在车里回响。
林定邦看着他，眼里露出欣慰：“沈墨，你父亲当年没做完的事，你有机会做得更好。因为他当年只能救一个水库下游的百姓，而你现在——能改变一个省的未来。”
车驶入省委大院时，天已经黑了。
沈墨抱着笔记本下车，林定邦叫住他：“还有最后一站。”
他们走进省委大楼的地下室。这里有一个不起眼的房间，门口挂着“省政策落地监测中心”的牌子。
推门进去，里面是巨大的屏幕墙。屏幕上实时滚动着全省各地政策落实的数据：扶贫资金到户率、医保报销时效、低保发放准确率
“这是我三年前悄悄建的。”林定邦说，“数据来自每个村的联络员，绕过所有中间层级，直达这里。现在，我把它交给你。”
沈墨看着那些数据，仿佛看到了一个全新的世界。
“有了这个，你才能真正做到‘懂基层的顶层设计’。”林定邦拍拍他的肩，“一个月后，我要看到一份能改变永川的报告。能做到吗？”
“能。”
沈墨走出地下室时，手机响了。
是顾晓梦，声音带着颤抖：“沈墨，瑞士那边有消息了。你母亲还活着，但沈青河提出了新条件——他要你手上所有的名单，外加你辞职。”
“还有呢？”
“他说，如果你不答应，明天就会有一份‘惊天爆料’——关于你父亲当年‘畏罪自杀’的‘完整真相’。他会证明，你父亲不是因为工程事故，而是因为泄露国家机密。”
沈墨站在省委大楼的台阶上，看着远处城市的万家灯火。
许久，他对着手机说：“告诉他，名单我不会给，职我不会辞。”
“至于他要爆的料——让他爆。”
“正好，让全国人民都看看，四十年前的那场阴谋，到底有多脏。”
挂了电话，他抬头看向夜空。
繁星点点。
他知道，真正的战争，现在才真正开始。
而他，已经准备好了。
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