他一一点名，将问题抛给负责具体事务的大臣。
然后，他又看向武将们：“刘猛，张定边，陈友仁，刘进昭，陈友定，陈龙！
你们是统兵大将，保境安民，也有责任！
军队不能只打仗，还要帮助恢复地方秩序，清剿残余匪患，保护赈济物资，甚至可以分出部分军粮、派出军中医官协助！
尤其是新附之地，军纪尤为重要，绝不可再扰民害民！”
皇帝将问题摆得如此赤裸，如此急迫，所有人的神经都紧绷起来。
他们知道，这不是一次普通的朝议，这是一场关乎帝国根基、关乎万千黎民性命的紧急救治会议。
短暂的沉默后，丞相张必先率先出列，他面色凝重，深深一揖：
“陛下悲天悯人，臣等感同身受，五内俱焚！
当务之急，确在救民。臣以为，第一要务，便是‘急赈’与‘清吏’并行！”
“急赈方面：请陛下立刻下明诏，宣布河南、皖北等地为新政‘特别救济区’，免除今明两年一切赋税徭役！
同时，由朝廷统一调度，从湖广、江西、江南等已安定且丰收地区，紧急调运粮食、种子、布匹、药品。
此事需户部（张昶）、商部（沈万三）通力协作，动用一切可用的漕运、车马乃至军队运输力量，不惜代价，将物资尽快送达灾区各州县！
各地必须立刻开设官办粥厂，按人头发放救济口粮，先保住百姓性命！”
“清吏方面，”
张必先语气转厉，“必须派出得力钦差，配合锦衣卫，对灾区州县的官仓、吏治进行彻查！
凡有贪墨赈济钱粮、玩忽职守、欺压灾民者，无论官职大小，一律严惩不贷！
可用重典，以儆效尤！唯有吏治稍清，赈济方能落到实处！”
户部尚书张昶紧接着出列，他手中已经拿着一份粗略的估算：
“陛下，丞相所言极是。
据各地粗略统计及臣沿途所见，河南、皖北受战乱、饥荒影响最重的区域，人口恐已不及元末全盛时三成！
田地抛荒超过半数！武昌、江陵等地官仓存粮，加上今年江南秋粮，若全力调拨，支撑灾区度过今冬明春，应可勉强应付，但后续缺口巨大。
必须尽快恢复生产。
种子、耕牛、农具，缺口极大！需工部、商部协同筹措。”
“陛下，臣已有所虑。可效仿秦汉‘以工代赈’之法。
如今黄河多有淤塞、溃决风险（元末黄河多次泛滥改道），淮河水系亦需疏浚。各地城池、官道、桥梁毁损严重。
可招募灾民，以粮食为酬，大规模兴修水利、整饬道路、修复城墙房舍。
此举一可让灾民凭劳力获得口粮，有尊严地活命；
二可夯实地方基础设施，利于长远；三可凝聚人心，彰显朝廷德政。”
济世伯吕复颤巍巍出列，这位老神医眼中含着泪花：
“陛下，老臣沿途所见，灾民不仅缺食，更缺医少药。
冻饿而死之外，痢疾、伤寒、疟疾等疫病流行，往往一人得病，全家乃至全村遭殃。
老臣请旨，以武昌医学院为基，抽调精干医官、学生，携带药材，组成若干‘皇恩医疗队’，即刻奔赴各灾区，设立临时医棚，巡诊施药，传授防疫之法（如饮水需煮沸、尸体及时掩埋等）。
老臣虽年迈，愿亲率一队，前往最重灾区！”
商部尚书沈万三也站了出来，他虽为商人出身，此刻也面色肃然：
“陛下，丞相、各位大人所言物资转运，臣之商部责无旁贷！
臣可立刻动用所有官营商号、联络可靠民间商队，建立三条紧急输送线：
长江-汉水-淮河漕运线；江南经运河、陆路至皖北线；湖广经南阳至豫中线。
同时，臣建议在灾区设立‘平价粮店’，由朝廷补贴，以低于市价的价格出售粮食布匹，平抑物价，防止奸商囤积居奇。
另外，可鼓励南方富户、商贾‘捐输’钱粮，朝廷给予名誉奖励或未来税赋优惠，聚沙成塔。”
文臣们从政策、物资、工程、医疗、商业各个角度提出了初步方案，虽然粗略，但方向明确，可操作性强。
武将们也不甘落后。
“陛下，末将所部长期驻防信阳、汝宁一线，对地方情形较为熟悉。
可抽调部分兵力，协助地方官府维护粥厂秩序，押运赈济物资，清剿趁机抢掠的土匪溃兵。
军中富余的帐篷、军粮，也可暂时调用。
更可派出军中医护，配合吕伯爷的医疗队。”
“末将麾下兵马，可负责从江南到江北的物资押运通道安全。
长江水师亦可抽调部分运输船只，协助漕运。”
其他几位司令也纷纷表示，愿从各自防区抽调资源，支援灾区。
听着臣子们一条条务实恳切的建议，陈善冰封般的心，终于感受到了一丝暖意。
他的朝廷，并非全是尸位素餐之辈，还有这么多愿意做事、能做事的人。
他深吸一口气，将所有建议在脑中汇总、提炼，然后斩钉截铁地下达了最终决策：
“好！诸位爱卿所言，皆切中要害！朕便以此为基础，定下‘中原救急十策’！”
他一条条宣布，声音铿锵有力，回荡在大帐之中：
“第一，明诏免赋：河南、皖北等新定灾区，免赋税徭役三年！
此诏即刻昭告天下，务必使每一户百姓知晓！”
“第二，急调钱粮：以武昌、江南粮仓为基，户部、商部统筹，水陆并进，一月之内，首批百万石粮食、十万匹布、大量药材必须抵达灾区核心！
沈万三，朕不管你怎么做，哪怕是买光江南的粮，雇光所有的船，也要给朕运到！”
“第三，以工代赈：工部牵头，会同地方，即刻勘察黄河、淮河险工，规划道路城池修复。
招募灾民，以粮付酬，大规模兴修水利、基础设施！李俞，你要给朕拿出详细的工程名录和用工计划！”
“第四，医疗防疫：吕老先生，朕准你所请！
朕封你为‘钦差医疗总督’，全权负责灾区医疗防疫事宜！
武昌医学院及各军医官，由你调配！所需药材，由商部优先保障！朕要看到医疗队十日内出发！”
“第五，肃清吏治：邹太师，张丞相，此事由你二人总领，锦衣卫赵虎配合！
派出钦差巡察组，分赴各州县！给朕狠狠地查！贪墨救灾钱粮者，杀！
玩忽职守致民死者，杀！趁机盘剥灾民者，严惩！
朕要用一批人的脑袋，给百姓一个交代，给吏治一个警醒！”
“第六，军队协助：各战区司令，按方才所言，抽调部分兵力、物资，协助地方赈济、治安、运输。
但务必严明军纪，若有扰民，军法从事！”
“第七，安置流民：对无家可归、无地可种的流民，由地方官府统一登记造册，就近安置。
可利用以工代赈的机会，将来也可在水利工程附近、荒地较多处，分配土地，贷给种子农具，助其安家。”