建安五年十月十八，历城港的秋风中已带着凛冽寒意。甘宁站在“镇海号”船头，望着眼前熟悉的港口轮廓，眼眶竟有些发热。离港时还是三月春寒，归来已是深秋，整整七个月，跨越万里海疆，征服了那片名为瀛洲的陌生土地。
港口码头上，黑压压站满了人。甘宁眯起眼睛，看到了熟悉的旗帜——那是主公刘云的仪仗。主公竟然亲自来迎！他连忙回头大喊：“快！整理军容！准备下船！”
船队缓缓驶入港口。十艘战船，五十艘商船，在秋日阳光下排列成壮观的阵型。最引人注目的是三艘特别装载的商船——吃水极深，船舷几乎贴着水面。那是从瀛洲运回的金银铜锭、珍珠珊瑚、名贵药材，还有三千张上等皮毛。
“镇海号”靠上码头。跳板放下，甘宁第一个走下船。七个月的海上征战，让他瘦了些，但更精悍了，古铜色的脸上添了几道新疤，眼神却更加锐利如鹰。
“末将甘宁，拜见主公！”甘宁单膝跪地，声音有些哽咽。
刘云快步上前，双手扶起甘宁，仔细打量这位爱将。他看到甘宁脸上手上新增的伤疤，看到那双布满血丝却依旧炯炯有神的眼睛，心中一热：“兴霸，辛苦了！回来就好，回来就好！”
“主公，幸不辱命！”甘宁直起身，转身指向海面上的船队，“瀛洲四岛——北海道、本州、四国、九州，已尽归我扬州麾下！末将留下苏飞率五千海军镇守。这是瀛洲各国降表、地图、户籍册，还有”
他顿了顿，脸上露出孩童般的得意笑容：“还有三船金银财宝，都是瀛洲的特产。主公，咱们发了！”
刘云抚掌大笑，用力拍着甘宁的肩膀：“好！好一个甘兴霸！走，回府！今日为你接风洗尘，明日大朝会，你要把瀛洲的事，原原本本说给所有人听！”
刺史府当晚灯火通明。宴席上，甘宁成了绝对的主角。他大口喝酒，大声说话，把瀛洲的征战经历说得绘声绘色——如何在北海道建立第一个据点，如何用铁刀盐巴收服土人部落，如何智取狗奴国，又如何分化解瓦解邪马台联盟，最后一举攻破邪马台城。
“那邪马台女王卑弥呼，装神弄鬼，说什么能通神灵！”甘宁灌下一碗酒，抹抹嘴，“老子一把火烧了她的神殿，她还不是乖乖投降？瀛洲人信鬼神，但只要咱们比鬼神还狠，他们就服！”
郭嘉举杯笑道：“兴霸将军此言，深得兵家精髓。攻城为下，攻心为上。将军先立威，再施恩，让瀛洲人既怕又敬，这才是长治久安之道。”
鲁肃沉吟道：“不过，将军说瀛洲有四岛，地广人稀，土着部落众多。仅靠五千海军镇守，恐怕力有不逮。需得尽快派遣官吏、移民，才能真正将瀛洲纳入治下。”
甘宁点头：“鲁军师说的是。末将离开时，让苏飞加紧修筑要塞、港口，又任命了几个归顺的土人酋长为副都督，帮着管理。但长久之计，确实需要咱们自己人过去。”
刘云静静听着，心中已有计较。待宴席散去，他单独留下甘宁，在书房详谈。
书房里炭火温暖。刘云亲自为甘宁斟茶：“兴霸，细细说说，瀛洲究竟如何？土地可肥沃？矿产可丰富？民风可驯服？”
甘宁从怀中取出一卷厚厚的羊皮地图，在案上摊开。这是七个月来绘制的瀛洲详图，山川河流、部落分布、矿产产地，标注得清清楚楚。
“主公请看，”甘宁手指地图，“瀛洲四岛中，北海道在最北，气候寒冷，但森林茂密，盛产毛皮、木材、药材。本州岛最大，有平原可耕，有银矿、铜矿。四国岛多山，但海岸线曲折，良港众多。九州岛最南，气候温暖，土地最肥沃，邪马台城就在九州中部。”
他继续道：“土地方面，九州、本州的平原，种稻米一年一熟，产量虽不及扬州，但也够吃。矿产方面，本州有大型银矿，九州有铜矿，四国沿海可煮盐。至于民风”他挠挠头，“土人悍勇，但见识少。咱们的铁器、丝绸、瓷器，在他们眼里都是神物。只要恩威并施，不难治理。”
刘云仔细看着地图，心中波涛汹涌。瀛洲的面积，加起来恐怕有两个扬州大小。虽然现在地广人稀，但若移民开发，假以时日，必成扬州的一大粮仓、银库、兵源之地。
更关键的是，瀛洲孤悬海外，进可成为进攻北方的前沿基地，退可成为扬州最后的避难所。这才是真正的万世基业！
“兴霸，”刘云抬头，眼中闪着光，“你立下不世之功！我要重重赏你！”
甘宁却摇头：“主公，末将不要赏赐。瀛洲虽已打下，但根基未稳。当务之急，是赶紧派人过去，建城寨，开农田，兴学堂，把瀛洲真正变成咱们扬州的地盘！”
刘云动容，握住甘宁的手：“好兄弟！你放心，明日朝会，我就安排！”
次日清晨，历城州牧府正堂，朝会。
众文武齐聚。甘宁站在最前，一身崭新的将军服，胸前挂满了勋章——都是刘云连夜让人赶制的，表彰他开拓海疆之功。
刘云坐在主位，朗声道：“昨日甘宁将军凯旋，带来天大好消息——瀛洲四岛，已归我大汉扬州！此乃开疆拓土之不世功业！今日朝会，先请甘将军详述瀛洲情势，再议治理之策！”
甘宁走到堂中巨幅地图前——这张图已连夜更新，加上了瀛洲部分。他执鞭指点，将七个月征战历程娓娓道来。从初次登陆北海道的艰辛，到收服阿伊努部落的巧妙；从智取狗奴国的惊险，到瓦解邪马台联盟的谋略；最后是攻破邪马台城，一统瀛洲的辉煌。
朝堂上寂静无声，只有甘宁洪亮的声音回荡。众文武听得心驰神往，时而紧张握拳，时而抚掌赞叹。当甘宁说到三船金银财宝时，堂中响起一片倒吸凉气的声音。
“据初步估算，”甘宁最后说，“瀛洲四岛现有土人约五十万，可耕土地约八百万亩，银矿三处，铜矿五处，森林无数。若经营得当，十年之内，瀛洲可年产粮食三百万石，白银十万两，成为扬州坚实的后盾！”
刘云率先抚掌：“好！诸位，都说说，该如何治理瀛洲？”
张昭第一个出列：“主公，治理新地，首在设官分职。臣建议，设‘瀛洲都督府’，总管四岛军政。下分四州：北海道为北海州，本州岛为本州，四国岛为四国州，九州岛为九州。每州设刺史一人，郡县依扬州旧制。”
鲁肃补充道：“不仅要设官，更要移民。瀛洲地广人稀，土人未开化。当从扬州、豫州、南阳招募流民，每户授田五十亩，免三年赋税，迁往瀛洲屯垦。如此，十年之后，瀛洲汉人可达十万，根基乃固。”
郭嘉笑道：“子敬兄所言极是。不过，移民之前，需先做好三件事：其一，筑城修路，确保安全；其二，兴办学堂，教化土人；其三，通商惠工，让瀛洲物产流通。”
戏志才沉吟道：“还有一事。瀛洲孤悬海外，水军至关重要。臣建议，扩建瀛洲水军，在四岛要害处建军港，常驻战船百艘。如此，进可攻退可守，确保海路畅通。”
众谋士你一言我一语，很快形成完整方案。刘云听得频频点头，最后总结道：“诸位所言，皆切中要害。这样，分三步走。”
他站起身，走到地图前：“第一步，立即从扬州调遣官吏三百人、工匠千人、医者百人，随下一批船队前往瀛洲。官吏负责组建都督府及各州衙门，工匠修筑城池道路，医者设立医馆，防治疫病。”
“第二步，”刘云继续道，“从扬州、豫州招募流民。以‘拓边授田’为名，凡愿往瀛洲者，每户授田五十亩，发安家费十万钱，免赋税五年。第一批，先迁五千户。”
“第三步，扩编水军。在原海军五万基础上，再募两万，专司瀛洲防务。在瀛洲建四大军港：北海道‘镇北港’，本州‘镇中港’，四国‘镇南港’，九州‘镇东港’。每港常驻战船三十艘，士兵三千。”
他转身看向甘宁：“兴霸，你劳苦功高，本应让你在扬州休养。但瀛洲初定，非你坐镇不可。我任命你为‘瀛洲大都督’，总领四岛军政！”
甘宁跪地：“末将领命！必不负主公重托！”
刘云又看向众将：“太史慈、徐晃、陈到！”
三将出列：“末将在！”
“你三人各派出本部五千兵马，随下一批船队前往瀛洲，归甘宁都督节制。”
“诺！”
朝会从清晨开到午后。散朝后，刘云留下几位核心谋士，继续深议。
书房里，鲁肃铺开一卷详细的治理方案：“主公，移民之事，需精心筹划。臣建议分三类：第一类，屯田民，每户授田，主要从事农耕；第二类，工坊匠户，安排在矿产、港口附近，开矿、造船、煮盐；第三类，商户，鼓励云商在瀛洲设分号，流通物资。”
郭嘉补充：“教化之事，更为紧要。当在瀛洲各州设官学，教土人汉字、汉语、汉礼。尤其要选拔土人贵族子弟，送来扬州学习，培养亲汉势力。另外，可鼓励汉人士兵娶土人女子为妻，加速融合。”
张昭负责具体执行：“官吏方面，臣已拟好名单。三百官吏中，有一百来自扬州各郡县干吏，有一百是近年选拔的寒门士子，还有一百是自愿报名的世家子弟。工匠千人，包括木匠、铁匠、泥瓦匠、船匠等。医者百人，以华佗先生弟子为主。”
刘云仔细听着，不时发问。最后，他提出一个关键问题：“瀛洲土人，可有反抗之虞？”
甘宁答道：“反抗肯定有，但不成气候。土人部落分散，武器落后。咱们只要牢牢控制银矿、粮仓、港口，他们就翻不起大浪。不过”他犹豫了一下，“邪马台国虽灭，但那个女王卑弥呼还活着。有些土人仍暗中崇拜她，是个隐患。”
鲁肃眼中闪过寒光：“那就不宜让她留在瀛洲。可‘请’她来扬州‘做客’，实则软禁。再将她子侄辈中听话的，扶为傀儡酋长。如此，神权可为我所用。”
众人都赞同。郭嘉笑道：“子敬兄此计大妙。对了，还有一事——瀛洲之名，可否更改？‘瀛洲’乃古称，既已归汉，当有汉名。”
刘云沉吟片刻：“瀛洲四岛，孤悬东海外，如四颗明珠。不如就叫‘东瀛四州’？简单明了，又显归属。”
“东瀛四州好名字！”众人抚掌。
十日后，历城港再次忙碌起来。
五十艘镇海大船、五百艘破浪战船、八十艘商船，在港口集结。船上满载着官吏、士兵、工匠、医者，还有第一批自愿移民的三千户流民——约一万五千人。
码头上，刘云亲自为船队送行。他举杯对甘宁道：“兴霸，东瀛四州，就交给你了。记住，治理新地，当刚柔并济。该狠时要狠，该仁时要仁。三年之内，我要看到东瀛成为扬州的粮仓银库！”
甘宁单膝跪地，双手接过酒杯，一饮而尽：“主公放心！三年之后，东瀛若不成粮仓银库，末将提头来见！”
午时三刻，吉时已到。甘宁登上旗舰“镇海号”，站在船头，振臂高呼：“扬帆！启航！”
号角长鸣，战鼓擂响。众多船只缓缓驶离港口，帆影遮天蔽日，向着东方，向着那片新征服的土地，破浪前行。
刘云站在码头上，久久凝望。直到船队消失在水平线，他才转身，对身旁的鲁肃、郭嘉道：“东瀛虽定，但天下未平。曹操、袁绍、刘备、孙策群雄环伺。咱们有了东瀛这个后盾，该考虑下一步了。”
鲁肃微笑：“主公，榻上策第二步——取荆州，该提上日程了。”
海风吹来，带着深秋的寒意。但刘云心中，却是一片火热。