数月后，鲍信率兵还济北国，此时已然是初平二年（192年）夏季。想当初，群雄讨董时，众人何等英姿勃发。如今各路诸候已散，盟誓犹在耳畔。
争权夺利者渐起，昔日同仇敌忾之志，早被抛之脑后。
掌控长安朝廷的董卓，已进封为太师，位列诸候王之上。
河北袁绍欲夺冀州，暗中约定公孙瓒共击韩馥，共分冀州。冀州牧韩馥惧二人夹攻，又念袁氏门生故吏遍布天下，只得屈从，让出冀州牧之位。袁绍遂领冀州，实力大增，骄矜之色日盛。
公孙瓒号“白马将军”，雄风震于幽州，控弦之士数万，威名远播塞外，又岂甘被袁绍戏耍利用？于是两人反目成仇，刀兵相向。
孙坚挥师反击阳城，袁术也怒于袁绍争夺豫州，派公孙越帮助孙坚。公孙越是公孙瓒的堂弟，两人关系很好，奉公孙瓒之命来南阳处理事务，却不想中流矢身亡，公孙越竟死于非命，公孙瓒闻之勃然大怒，遂厉兵秣马，引幽州骁骑南下，誓报此恨。
幽冀之地烽烟四起，百姓流离，昔日同盟终成仇雠。
兖州方面，共八个郡国，地居中原腹心，乃四战之地。
兖州刺史刘岱，占据东平国和济阴郡。兖州最东和西分别是泰山郡和陈留郡，应邵和张邈分守，各拥兵马。
南面是兖州最南面是任城国、山阳郡，太守分别是郑遂、袁遗，两人各据郡国，小有明政。
最北面就是位于东郡和济北国了，其中，陈留太守张邈和济阴太守袁叙帮助刘岱讨伐了当时的东郡太守桥瑁，桥瑁死后，东郡太守之位遂由刘岱任命的王肱接任，然王肱威望不足，难以服众，东郡吏民多怀观望。
此等天下大势，暂时也由羊秘关心不得了。
鲍信返回济北国后，论功行赏，羊秘麾下将士皆得封赏，羊秘本人亦擢升为督邮，主管纠察属县、监管本郡官民。
济北国仅有卢县、蛇丘、刚县三城，地狭人稀，所以也只有羊秘这一部督邮。
这倒不是鲍信夺了羊秘的骑督兵权。此时非战时，掌控济北国更需倚重亲信，鲍信遂将兵权交予胞弟鲍韬，任都尉。让羊秘专司监察民政。
羊秘坦然受命，履职尽责，巡行三县，整肃吏治。
督邮，除督送邮书外，又代表郡守督察诸县、宣达教令，兼及案击盗贼，点录囚徒，催缴租赋等。太守（相）自辟，秩六百石，其权甚重，有“督邮功曹，郡之极位”之说。
因此，羊秘虽是小国督邮，实握一方重权，由此也看得出鲍信对他的器重与倚赖。鲍信特允他有百人侍从，随其巡行郡县，以彰威仪、护卫安全。
羊秘精选典韦、羊憨、蒋仲等人为亲随，随行纠察。尹卢、于禁、赵旭、王勐等人还在军中，各有执掌，未随入督邮府。
羊秘上任后，每至一县，必先察狱讼、核赋役，遇冤抑者立为昭雪，怠政者严加申斥。
巡视卢县时，见城垣颓圯，即召县令督工修缮，亲驻工地旬日，直至夯土加固、堞楼如新方还。
刚县连年旱蝗，他果断开仓赈济，并上书鲍信减免租赋，使流民渐返，荒田复耕，百姓焚香遮道称颂。
就说这日，他率领典韦、羊憨、蒋仲等人来至蛇丘督查，蛇丘县令马岐出城十里处的驿亭相迎。马岐远远看到羊秘等人，慌忙整冠束带，趋步迎上前去，口称“下官迎候督邮”。
羊秘并未乘车，仍骑乌骓，驰至近前，翻身下马，扶住马岐，笑道：“公事在身，不必多礼，贤令不必客气。”神色和缓却自带威严。
马岐仍然谄笑迎谒，他怕备羊秘等人一路辛苦，于是在驿亭就备了酒食。
羊秘见酒食罗列，眉头微蹙，正色道：“本官巡县，非为宴饮，若皆如此迎送，政令何以肃行？”命撤去酒席，只取清茶一盏。
马岐面露惭色，连称知罪。
众人稍作歇息，便与马岐同赴县衙，升堂听政。
羊秘查阅户籍赋册，发现屯田亩数虚报近三成，仓廪存粮亦与帐目不符，心下不由大怒，但他不露声色，立即召问主簿，责令交出实录。
主簿哪里敢隐瞒，战战兢兢取出私藏的实帐，双手呈上。
羊秘逐一核对，发现屯粮被暗中挪用，十之六七流入豪强之家，不禁拍案而起，厉声责问：“民以食为天，尔等竟敢上下勾连，侵吞赈粮！”
即令查封仓廪，拘押涉事吏员，命蒋仲带人追查粮谷去向。又召境内三老入衙，当堂公示帐目。
三老，即战国至汉代设置的掌教化的基层乡官。
无需多久，三老已至，皆布衣素服，白发皓首，德高望重。
羊秘拉着他们的手，亲自搀扶着三老一一列席，随后将实帐一一展示，直言吏治之弊、民生之艰。
三老感到这位年轻督邮的诚意，更不敢隐讳，指陈本县豪强盘踞、赋役不均之事。
羊秘当即命从吏录记录在案，按籍查田，重新均定赋税，削去豪强伪名隐占之产。
又立“便民簿”，令百姓可直诉冤滞。
三日后，开仓放粮，按户赈济，每石皆亲验封签。
典韦持铁戟立于仓前，虎视众人，众人皆惧，不敢私藏一粟。
随后又查到马县令枉法徇私之实据，其弟倚势强占民田，唆使胥吏篡改地券。
羊秘当堂拆辩，引《田律》条文，责令归还旧契，杖责其弟四十，并罢马岐官职，押赴卢县待劾，听后鲍信发落。
事毕，天降甘霖，野无遗穗，民皆呼“青天”。
……
短短半年，济北军报无滞，郡治肃然。
羊秘谨记父亲的教悔，持身清正，举事公正，保持本性之举被百姓呼为“青天督邮”，此等事迹行自然也会上达济北相鲍信。
卢县，府衙内。
鲍信对身边的鲍韬、毛玠、吕虔等人，感慨道：“慎之能文能武，举荐贤才，得此良臣，济北何忧？”
毛玠是羊秘的旧识，故泰山太守曾因臧戒一事让毛玠捉拿羊秘，毛玠因感羊秘义气，拒不奉命，自己辞官归隐。羊秘返回济北后，向鲍信举荐毛玠，鲍信遂召玠相见，深器其才，辟为主簿。
毛玠躬敬说道：“明相所言甚是，羊督邮执纲持节，实乃济北之福。”
毛玠身旁有一人，名为吕虔。吕虔少年英才，气宇轩扬，他更为圆滑道：“明相辟得羊督邮，亦是慧眼如炬，任人为贤。”
这位吕虔，是羊秘在行督邮事时，听闻邻国任城有一青年才俊，有胆策。因此亲自前往任城寻访，见到吕虔谈吐不凡，见识深远，遂引为知己，并力荐于鲍信，称“虔有勇略，堪任将帅之职”。
鲍信召见吕虔，与其论兵法战阵，见其应对如流，目光灼然，遂拜为从事。
鲍信抚须而笑道：“济北初定，百事待举，正需诸君协力同心。”他缓缓起身，又道：“慎之持正守节，有勇有谋；孝先清廉明察，才识兼备；子恪锐意果决，胆策过人。尔等三人各有所长，当共辅我成事。”言罢，令三人同署议事，参赞军政。
自此，济北纲纪渐振，吏治清明，百姓安业，四方流民始有归心。
然而，兖州时局瞬息万变，黄巾馀党复起，剽掠诸县，尤其是蒙特内哥罗贼于毒、白绕、眭固等率十多万人攻打魏郡、东郡，东郡太守王肱不能抵御。
初平二年（191年），秋。王肱求援于顿丘屯兵的曹操，曹操大喜，迅速驰援，率大军抵达东郡，与王肱合兵于濮阳。
面对敌众我寡之势，曹操令将士依险设伏，亲率轻骑诱敌深入。白绕、眭固部中计溃退，曹军趁势掩杀，大破之，斩首数千级。
曹操在兖州威名大涨，王肱这个东郡太守已然是“引狼入室”，很快便被曹操架空。曹操以战功立威，渐揽东郡兵权，王肱虽居太守之位，政令难出府门。
曹操的“好大哥”袁绍顺势表其为东郡太守，据濮阳以抗黄巾馀党，当然，更多的想法是让曹操帮他挡住南面的压力，好以此专心与公孙瓒在北面争雄。
曹操遂得东郡，把东郡的治所从濮阳迁移至东武阳，曹操自己则驻军顿丘，顿丘位于东武阳和濮阳之间，形成三足鼎立之势，随时能够出兵支持。是以“据河山之固，扼天下之枢”，威震东郡。
就在此时，曹操先后得到了对其影响深远的三位谋士——荀彧、戏忠与陈宫。
荀彧本为袁绍所礼，然察其志在天下，知绍不足与谋，遂归心曹操。
戏忠为荀彧推荐于曹操，素有筹策之能，通晓兵机，为操所倚重。
陈宫则是东郡本地大族，在曹操任东郡太守时，倾心助操，共定兖州大计。
三人同心辅佐，规画军政，劝课农桑，储粮训卒，使东郡渐成根基。曹操倚仗三人之谋，外平寇乱，内修政理，百姓归附，军势日盛。
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《英雄记》：吕虔，字子恪，任城人，少有胆策。